在剛剛過(guò)去的一年，我國貿易順差持續擴大，外匯儲備高速增長(cháng)，國際收支不平衡的矛盾依然突出。日前召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出，當前必須把促進(jìn)國際收支平衡作為保持宏觀(guān)經(jīng)濟穩定的重要任務(wù)。那么在擴大進(jìn)口方面，我們應側重哪些領(lǐng)域？需要注意哪些問(wèn)題？擴大進(jìn)口對我國的經(jīng)濟將會(huì )產(chǎn)生怎樣的影響？為此，本報采訪(fǎng)了復旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長(cháng)孫立堅教授。

用好錢(qián)可能難于多賺錢(qián)

　　問(wèn)：您認為我國進(jìn)口政策還有哪些可以改進(jìn)的地方？
　　孫立堅：國家進(jìn)口戰略確實(shí)面臨一些嚴峻課題我國已成為要素資源需求的大國，但是卻沒(méi)有操縱國際市場(chǎng)價(jià)格的能力，進(jìn)口結構沒(méi)有充分地為國內產(chǎn)業(yè)結構升級提供必要的條件，政府采購行為也沒(méi)有很好的改善和拉動(dòng)國內企業(yè)采購能力，無(wú)法完全平衡我國結構性的貿易順差。
　　問(wèn)：今年，調整進(jìn)出口戰略結構，擴大進(jìn)口將成為我國平衡國際收支的一個(gè)重要措施。您如何看待這一政策？
　　孫立堅：現在是我們靜下心思考中國進(jìn)口戰略問(wèn)題的時(shí)候了。中國經(jīng)濟正在為可持續發(fā)展進(jìn)行著(zhù)重要的結構改革。引進(jìn)高附加值的產(chǎn)品及其技術(shù)，對提升我們的研發(fā)和創(chuàng )新能力，實(shí)現經(jīng)濟結構“質(zhì)”的飛躍，具有不可忽視的作用。中國已經(jīng)成為世界資源型要素市場(chǎng)的需求大國，如何保持一個(gè)寬松的資源進(jìn)口環(huán)境，不僅決定中國企業(yè)盈利水平的好壞，甚至影響到中國在國際事務(wù)中的政治、經(jīng)濟地位。另外，外匯儲備急速膨脹，給中國貨幣政策的獨立性和經(jīng)濟結構的調整，帶來(lái)了前所未有的挑戰。因此，啟動(dòng)配套的進(jìn)口戰略是保證中國經(jīng)濟出口導向的發(fā)展戰略得以維持的重要因素。
　　但是，在今天的國際環(huán)境中，用好進(jìn)口錢(qián)可能比多賺出口錢(qián)更難。因為進(jìn)口對一國經(jīng)濟的影響可能會(huì )產(chǎn)生正、反兩方面的作用。近年來(lái)，部分企業(yè)在資源進(jìn)口上失誤造成嚴重虧損，也是我們不能忽視的問(wèn)題。

進(jìn)口需適度適時(shí)適地

　　問(wèn)：擴大進(jìn)口對于促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的作用，具體表現在哪些方面？
　　孫立堅：對中國目前所處的經(jīng)濟環(huán)境而言，進(jìn)口至少有以下三個(gè)積極作用：
　　一是有選擇地進(jìn)口一些高附加值的產(chǎn)品對中國產(chǎn)業(yè)的升級將會(huì )起到積極的效果。盡管以外商加工貿易主導的出口戰略縮短了中國邁入經(jīng)濟高增長(cháng)階段的年限，但是，中國企業(yè)的創(chuàng )新能力的成長(cháng)和金融體系的效率，卻沒(méi)能顯著(zhù)改善。所以，像日本等國家當年經(jīng)濟騰飛戰略那樣，啟動(dòng)配合國家產(chǎn)業(yè)結構調整的進(jìn)口戰略將很好地彌補目前加工貿易主導型經(jīng)濟模式的缺陷。
　　二是如何利用好現有的豐富的外匯資源，適度適時(shí)適地的進(jìn)口經(jīng)濟發(fā)展所必須的要素資源也是中國企業(yè)急需補上的一課。
　　三是配合貨幣政策調整，加大進(jìn)口力度，也是促進(jìn)中國經(jīng)濟穩定發(fā)展的一個(gè)手段。

保護民族幼稚產(chǎn)業(yè)

　　問(wèn)：不適當的進(jìn)口會(huì )給經(jīng)濟帶來(lái)哪些負面影響
　　孫立堅：比如，進(jìn)口會(huì )給幼稚產(chǎn)業(yè)的培育戰略帶來(lái)挑戰。盡管這種產(chǎn)業(yè)有很好的發(fā)展前景和市場(chǎng)占有力，但是，在前期投入階段成本會(huì )很高，因而缺乏市場(chǎng)的價(jià)格競爭力，很容易被外國產(chǎn)品所替代。所以對這類(lèi)外國產(chǎn)品，設以高額的關(guān)稅、準入成本，或給予相關(guān)的內資企業(yè)生產(chǎn)補貼，有時(shí)也是必要的。
　　對于涉及民生、國防等安全性或支柱性產(chǎn)業(yè)，尤其是和老百姓生活密切關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)，如水利、交通、糧食和煤電等，采取和幼稚產(chǎn)業(yè)相同的保護方法，就會(huì )導致它們低效率和高成本的后果；而一旦開(kāi)放，又不免擔心非常時(shí)期國家安全上的問(wèn)題。所以，最好是將這些支柱性產(chǎn)業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)上的層次分級和剝離，與核心內容沒(méi)有密切關(guān)系的業(yè)務(wù)應該逐步開(kāi)放，允許進(jìn)口高質(zhì)量的外國設備和產(chǎn)品。對核心內容，也應該導入內資和本國產(chǎn)品主導的競爭機制。比如，降低內資企業(yè)在這些核心領(lǐng)域的準入門(mén)檻和外資對這些企業(yè)滲透的監管。
　　另外，進(jìn)口管制的完全放開(kāi)，也會(huì )對目前中國資本賬戶(hù)的管理帶來(lái)不小的麻煩。尤其是外國金融機構人民幣業(yè)務(wù)的放開(kāi)，更加有利于進(jìn)出口結算上的人為操縱，使實(shí)體經(jīng)濟的資源很輕易地流入到欠規范的虛擬經(jīng)濟中去。在目前中國外匯儲備過(guò)剩的情況下，更要小心進(jìn)口管制的放松會(huì )導致這類(lèi)現象的加劇。

擴大進(jìn)口應注意三點(diǎn)

　　問(wèn)：在您看來(lái)，擴大進(jìn)口應側重哪些領(lǐng)域？
　　孫立堅：目前看來(lái)，我國擴大進(jìn)口應該注重以下三大領(lǐng)域：稀缺資源的進(jìn)口，技術(shù)含量高、附加值大的設備和產(chǎn)品的進(jìn)口，與中國市場(chǎng)形成互補的農產(chǎn)品進(jìn)口。
　　如何使擴大進(jìn)口有利于國民經(jīng)濟健康發(fā)展？我認為應該注意三點(diǎn)：首先，應盡快建立全方位的要素資源的戰略?xún)�備制度。尤其是石油，美、日、德、法四國都在１９７３年石油危機之后開(kāi)始對戰略石油儲備立法。我國的這項工作才剛剛開(kāi)始。加快這方面的工作力度，將有助于中國提高對世界油價(jià)的影響力和采購的談判能力。而把握好進(jìn)口時(shí)機，提高談判能力，是我們今后在進(jìn)口稀缺資源和能源產(chǎn)品過(guò)程中，需要特別重視的問(wèn)題。
　　其次，政府需要扶植企業(yè)進(jìn)口外國高技術(shù)含量的產(chǎn)品，通過(guò)學(xué)習和研發(fā)使得國內產(chǎn)業(yè)結構不斷升級，集中國家資源讓產(chǎn)品順利地進(jìn)入市場(chǎng)流通。我們的有利條件是，擁有豐富的外匯儲備，進(jìn)口高技術(shù)商品不會(huì )受到資金瓶頸的約束。但同時(shí)，我們面臨的更大挑戰是如何消除“中國威脅論”，讓對方平等對待來(lái)自中國企業(yè)的訂單。
　　第三，在進(jìn)口大宗商品問(wèn)題上，依靠政府和行業(yè)力量比單純依靠市場(chǎng)力量更具經(jīng)濟效率，飛機進(jìn)口模式應該作為很好的案例發(fā)揚光大。千萬(wàn)不能重演鐵礦石進(jìn)口的那種惡性競爭的模式。這種競爭造成了進(jìn)口力量分散和抬價(jià)，而一旦成本上升，各類(lèi)企業(yè)就更加希望用大批量的成品出口挽回成本上的損失。結果，貿易順差不但沒(méi)有因為原材料價(jià)格上升而受到緩解，反而更加擴大了順差規模。
　　另外，進(jìn)口商品的詢(xún)價(jià)機制、市場(chǎng)監控機制等，也是建立進(jìn)口戰略過(guò)程中不可忽視的要素。我們應該盡快學(xué)會(huì )進(jìn)口技巧，不能因為只盯著(zhù)眼前的出口盈利，而讓粗放式的進(jìn)口行為吞噬了苦心經(jīng)營(yíng)的出口業(yè)務(wù)所帶來(lái)的寶貴財富。