通盤(pán)考慮重建規劃 鼓勵自救恢復生產(chǎn)
救災要急迫 重建須冷靜
    2008-05-30    本報記者:方燁 李佳鵬 實(shí)習生 于菲    來(lái)源:經(jīng)濟參考報

  積極自救,恢復生產(chǎn)。5月24日,在四川什邡市鎣華鎮鎣峰實(shí)業(yè)有限公司內,工人們在清理毀壞的廠(chǎng)房。新華社發(fā)(戚振林 攝)

  擦干眼淚再重來(lái)。5月24日,在四川省都江堰市蒲陽(yáng)鎮雙壩村,受災群眾積極投入到恢復生產(chǎn)中。新華社記者:周華 攝

  5月22日,幾位北川南壩鎮受災群眾在返鄉生產(chǎn)的路上。

  編者按:“5·12”地震發(fā)生后,地震災區承受了重大損失。然而生活還要繼續,震后如何重建家園,恢復生產(chǎn)和生活是當前各方關(guān)注的焦點(diǎn)之一,記者走訪(fǎng)了有關(guān)方面專(zhuān)家,他們從各自研究的不同領(lǐng)域給出了自己的建議。

華如興:農業(yè)重建要堅持兩手抓

  清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授華如興認為,抗震救災是當前最重要、最緊迫的任務(wù),應堅持兩手抓,一手抓抗震救災,一手抓農業(yè)生產(chǎn)。這首先要認真做好災情調研、災害評估,做好災后恢復重建方案。繼續跟蹤災情發(fā)展,進(jìn)一步了解受災地區農業(yè)生產(chǎn)特別是種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)養殖業(yè)受災情況,切實(shí)采取有力措施,有效應對災害對農業(yè)生產(chǎn)的后續影響。
  當前正值農業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵時(shí)節,要切實(shí)安排好非災區農業(yè)生產(chǎn),繼續加強小麥后期田間管理,推動(dòng)養殖業(yè)穩定發(fā)展,搞好動(dòng)植物疫病防控,確保夏季糧油豐收,努力實(shí)現全年農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展目標,以實(shí)際行動(dòng)支援災區、服務(wù)大局。
  華如興說(shuō),災害的影響考驗我們恢復生產(chǎn)的能力,考驗我們應急、應變以及服務(wù)能力。有如下問(wèn)題應予以關(guān)注:
  有關(guān)龍頭企業(yè)是否能夠以收購存活畜禽的方式來(lái)幫助農民救災?有關(guān)飼料企業(yè)是否可以向有條件繼續飼養的農戶(hù)賒銷(xiāo)飼料救災?有關(guān)農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)是否可以及時(shí)傳遞災區產(chǎn)銷(xiāo)信息并組織購銷(xiāo)?災區的夏季糧油作物已到了收獲季節,其他農區能否組織一些服務(wù)隊到地震災區幫助搶收搶種?還有,為了保證今年全國夏糧豐產(chǎn)豐收,以實(shí)際行動(dòng)抗震救災,農業(yè)部已組織了大量的跨區機收隊伍,目前已陸續南下展開(kāi)機收作業(yè),而今年的柴油供應是關(guān)鍵所在,有關(guān)機構是否已經(jīng)為此做好了應急預案和實(shí)施方案?農產(chǎn)品加工企業(yè)能否加班加點(diǎn)組織生產(chǎn)支援災區的加工農產(chǎn)品?
  另外,對于山區農村人民的生活,華如興建議:深山區人口宜由當地政府安排,遷往宜生活的地方;震區山區本來(lái)山清水秀、風(fēng)土濃重,已大力發(fā)展旅游,今后仍應堅持,并且可以考慮進(jìn)一步發(fā)展;準備移址重建的村鎮,要特別注意選址問(wèn)題。并且,宜建低層建筑;杜絕坡大的田地耕作,加強水土保護;評估、整頓山區的小水電建設。

馮春安:企業(yè)恢復生產(chǎn)更要靠自救

  “現在我國實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟體制,企業(yè)經(jīng)營(yíng)項目、規模如果不涉及到國家經(jīng)濟命脈或經(jīng)濟安全,國家會(huì )相應的在財政、稅收、金融方面給一些政策扶持,但是更主要的還是要靠企業(yè)自救!敝醒胴斀(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授馮春安這樣告訴記者。
  馮春安說(shuō),地震造成的情況十分復雜,要具體情況具體分析。如果企業(yè)的固定資產(chǎn)在地震中受到了毀滅性打擊,那就應該考慮重新選址建設,那就是再創(chuàng )業(yè)的過(guò)程,也就談不上自救。但是如果企業(yè)在震后主要競爭核心依然保存或基本保存,那么應該優(yōu)先予以恢復,比如說(shuō)企業(yè)涉及到的計算機、網(wǎng)絡(luò )方面的資料,生產(chǎn)設備等,應盡可能的恢復。
  在此他特別強調:“先救人是更重要的原則,如果企業(yè)還能維持,應該首先恢復原有職工的工作,保證職工的生活!
  馮春安認為,如果原本就是一家優(yōu)質(zhì)企業(yè),現在其核心競爭力也還在,地震就不會(huì )給企業(yè)造成毀滅性打擊。因為企業(yè)的許多資金原本就流動(dòng)在外,包括其它企業(yè)的欠款和銀行存款等,可以作為下一階段建設的啟動(dòng)資金。
  另外,對于大多數中小企業(yè)來(lái)說(shuō),生產(chǎn)所需資金本來(lái)規模就不大,如果能夠貸到款,就可以比較快的恢復生產(chǎn)。
  企業(yè)需要著(zhù)重注意的一個(gè)問(wèn)題是,“人是企業(yè)發(fā)展最重要的因素,如果人才能夠保證,其它的都相對好說(shuō)。在這方面,政府也應該予以支持,出臺相應的政策吸引優(yōu)秀人才投奔災區企業(yè)!瘪T春安說(shuō)。
  至于那些關(guān)系國計民生的大企業(yè)以及具有公益性質(zhì)的企業(yè),如醫院、學(xué)校,則更主要的是要靠國家出錢(qián)出力予以恢復。對這些企業(yè),馮春安建議有關(guān)部門(mén)給予優(yōu)惠貸款和創(chuàng )業(yè)基金,進(jìn)行大力扶持。

楊保軍:重建規劃重點(diǎn)考慮安全、可持續性

  中國城市規劃設計研究院總規劃師楊保軍告訴記者,目前有關(guān)災區的規劃重建工作正在有序進(jìn)行,他們的院領(lǐng)導已經(jīng)帶了20多名同志前往災區開(kāi)展具體工作。他指出,真正的重建家園要依據規劃,臨時(shí)過(guò)渡安置只是解決當前問(wèn)題的當務(wù)之急,對一個(gè)地區的重建、復興還需要統籌考慮,尤其要考慮這個(gè)地區的安全性和將來(lái)的可持續發(fā)展問(wèn)題!爱斍罢陂_(kāi)展第一步工作,即統籌考慮這一地區將來(lái)的人口和生產(chǎn)力的布局問(wèn)題,實(shí)際上,這并不是一個(gè)城市規劃,而是區域規劃,目前正在開(kāi)展過(guò)程中!睏畋\娬f(shuō)。
  其中一份材料是迅速地收集有關(guān)各國和地區在震后重建過(guò)程中的一些好的做法、經(jīng)驗和教訓。比如借鑒吸收日本、巴基斯坦等地的經(jīng)驗、教訓。楊保軍強調說(shuō),總的指導思想是救災的時(shí)候要急迫,但重建的時(shí)候要冷靜、理性。本次地震發(fā)生地區是民族聚集區,有很多的歷史文化遺產(chǎn),具有一定的特色,在重建的時(shí)候必須要考慮到該地區的未來(lái)發(fā)展。由于當地經(jīng)濟發(fā)達程度不高,所以未來(lái)旅游可能是這些地區的主要發(fā)展方向,在規劃過(guò)程中,旅游需要體現當地傳統的自然、歷史文化元素,對這些歷史文化的東西既要摸清情況,又要盡可能地予以保護,通過(guò)一定的方式把它傳承下去,將來(lái)如果有機會(huì )可能還要部分的修復、整理,納入到以后的生活當中。
  另一份材料是相關(guān)的技術(shù)資料,這份資料包括整個(gè)地區的自然條件、地質(zhì)、地貌、水文、經(jīng)濟、社會(huì )、人口、歷史、文化以及道路等。楊保軍解釋說(shuō),因為災區檔案館可能遭到了破壞,圖紙資料也不一定完善,因此,就要利用我們掌握的一些信息,盡快地編制一本災后重建地區相關(guān)的技術(shù)資料,以供這些地區將來(lái)開(kāi)展技術(shù)規劃的技術(shù)人員作為參考。
  楊保軍指出,從現在的認識來(lái)看,可能少數的縣城需要異地重建,比如北川;地級市因為聚集了相當多的人口、設施等,根據情況來(lái)看,則可能需要就地重建,像綿陽(yáng)。這兩種類(lèi)型在重建規劃上會(huì )有所不同,同時(shí),在城市和農村的規劃上也會(huì )有所區別。
  “對于處于斷裂帶兩側一定范圍內不適宜蓋建筑物的地方,在規劃過(guò)程中可能會(huì )把它作為綠化帶留出來(lái),在平時(shí)能作為公園或開(kāi)放空間使用,在地震時(shí),則可以作為避難場(chǎng)所。對于相對安全的地方,則可以考慮重新開(kāi)展建設,在道路格局上則要盡可能維護原來(lái)的系統,這樣可以通過(guò)花少量的錢(qián)就可以迅速恢復,而且有利保持城市原有的格局!睏畋\娧a充說(shuō)。

劉曉鐘:從全局角度通盤(pán)考慮災后重建

  在談到災后重建過(guò)程中應該注意哪些問(wèn)題,接受記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家也給出了具體的建議。
  北京市建筑設計研究院總建筑師、第六設計所所長(cháng)劉曉鐘說(shuō),災后重建不能一味的求快,應理性慎重。他說(shuō),重建需要從全局角度予以通盤(pán)考慮,尤其對于當地的生存條件、地址災害潛在威脅因素以及這一地區以后經(jīng)濟發(fā)展規劃等要素應進(jìn)行詳細、全面的考慮和規劃。
  劉曉鐘認為,本次災害給我們帶來(lái)許多啟示,就農村而言,農村建設如何管理、質(zhì)量如何控制等問(wèn)題急需予以更高的關(guān)注和重視。在城市化建設過(guò)程中,應加強城市與農村管理體系上的進(jìn)一步溝通和銜接。他舉例子說(shuō),在城市建設中,對于防火、抗震、水災以及交通等方面的因素都有詳細的規劃并考慮的比較周全,在農村也應進(jìn)行相類(lèi)似的全面管理和規劃。
  劉曉鐘告訴記者,農村建設方面可以借鑒國外的經(jīng)驗。在國外許多國家,農民也允許自建房屋,但圖紙需要進(jìn)行審查,圖紙可以自己畫(huà)也可以找專(zhuān)門(mén)的設計師設計,但只有通過(guò)審查之后才允許建設,我們應該借鑒這方面的經(jīng)驗。
  與此同時(shí),本次災害也給我們敲響了警鐘。劉曉鐘提醒說(shuō),應急防災減災機制應納入重要議事日程,在災后重建過(guò)程中,對于如何應急防災減災方面應予以全面的規劃和考慮,這樣即使災害發(fā)生也能最大程度的減少損失。

背景鏈接

發(fā)改委:用三年時(shí)間基本完成災后重建主要任務(wù)

  據新華網(wǎng)報道,5月28日,國家發(fā)展和改革委員會(huì )副主任穆虹在新聞發(fā)布會(huì )上介紹,從災后重建的一般規律來(lái)看,整個(gè)過(guò)程大體分三個(gè)階段:前期工作階段、編制規劃階段、組織實(shí)施階段,F在正處在前期工作階段,對災后重建工作的總體考慮是,大體用三個(gè)月的時(shí)間完成前期工作和災后重建的總體規劃,大體用三年時(shí)間基本完成災后重建的主要任務(wù)。
  穆虹指出,災后重建是一項十分艱巨、繁重的工作,同時(shí)也是一項非常緊迫的工作。這項工作首先要從規劃入手,按照國務(wù)院已經(jīng)確定的“始終堅持以人為本、統籌規劃、科學(xué)評估、分步實(shí)施”原則,災后重建的前期工作已經(jīng)在緊張有序地進(jìn)行。
  在前期工作中,國家汶川地震專(zhuān)家委員會(huì )已經(jīng)成立,目前正在災區前線(xiàn)工作,通過(guò)他們的現場(chǎng)調研和科學(xué)論證,提出地質(zhì)地理條件環(huán)境的評估意見(jiàn),還有建設的選址意見(jiàn),以及圍繞規劃編制工作,我們還需要收集大量的數據進(jìn)行整理分析等等一系列的準備工作。
  在制定規劃階段,主要是編制災后重建的總體規劃和一系列的專(zhuān)項規劃,以明確任務(wù),落實(shí)資金,確定具體的實(shí)施步驟。
  在組織實(shí)施階段,主要是依據已經(jīng)編制的規劃,中央給予大力支持,各兄弟省區進(jìn)行對口支援,充分依靠災區的廣大干部群眾,舉全國之力,按時(shí)、保證質(zhì)量地完成各項重建任務(wù)。
  首先實(shí)施的,我想應該是災區的城鄉住房重建規劃。

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日美大力推廣樓宇抗震新技術(shù)

  近年來(lái),隨著(zhù)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,新技術(shù)、新材料甚至新的設計思想得到大量的應用,大大豐富了提高建筑抗震能力的手段。其中,隔震和消能減震就是兩種建筑結構減輕地震災害的新技術(shù)。
  中國城市規劃學(xué)會(huì )居住區規劃委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)陶滔告訴記者,1994年1月17日,美國洛杉磯大地震中,該市相距不遠的兩個(gè)醫院,一個(gè)是隔震的,地震時(shí)醫師護士照常工作;另一個(gè)是不隔震的,損壞厲害,一直無(wú)法恢復工作。1995年1月17日,日本神戶(hù)大地震,該市的西部郵政大樓和松村研究所大樓等隔震房屋經(jīng)受了地震的考驗,房屋結構安全完好,儀器、設備、裝修等絲毫無(wú)損。根據其特性,一般來(lái)說(shuō)隔震技術(shù)主要適用于較重要的低層和多層建筑,如醫院、學(xué)校、商場(chǎng)、科研機構以及重要的指揮職能單位。他認為,如何從設計上提高高設防烈度地區砌體結構和框架結構的抗震性能,特別是在罕遇的強震作用下的防倒塌能力,應是今后工程抗震研究的重點(diǎn)。
  據五合國際結構工程師劉平介紹,隔震和消能減震技術(shù)目前在日本,美國已有了一定數量的應用,并在震害中有較好的表現。隔震技術(shù)是通過(guò)在建筑物下方加裝橡膠墊,與鋼板疊加,當地震發(fā)生時(shí),讓建筑在橡膠墊上滑動(dòng)而減少震動(dòng),“以柔克剛”的效果很不錯。國內外大量的試驗和工程實(shí)踐證明,隔震體系一般可使結構水平地震加速度反應下降60%左右,同時(shí),它耐久性能好,一般使用壽命可在七十年以上,遠遠超過(guò)一般民用建筑物五十年使用壽命的要求。(本報記者:洛濤)

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