今年以來(lái)，至少已經(jīng)發(fā)生兩輪煤、電雙方尖銳的矛盾對立，電力企業(yè)的煤炭庫存告急消息頻傳，而煤價(jià)則迭創(chuàng )新高，電力企業(yè)虧損的聲音更是叫遍幾乎所有電廠(chǎng)。國內比煤荒更嚴重的，則是由于缺煤導致的拉閘限電——電荒。

　　造成煤、電矛盾激化的原因就在于我國的市場(chǎng)化開(kāi)放進(jìn)程。1992年我國放開(kāi)煤價(jià)之后，電價(jià)就沒(méi)有同步開(kāi)放，結果當年煤炭?jì)r(jià)格迅速飆漲，以至于國家對于合法和非法小煤礦的開(kāi)采，都只能睜一只眼閉一只眼，以求煤炭產(chǎn)量的快速增長(cháng)來(lái)抑制過(guò)高的煤價(jià)。隨著(zhù)國家經(jīng)濟的硬著(zhù)陸，緊縮政策起到效果，需求被極大壓縮，結果在1996年~1997年，煤價(jià)一落千丈。2002年開(kāi)始，我國再次放開(kāi)煤炭指導價(jià)，于是，從2003年起，我國又開(kāi)始進(jìn)入另一輪煤價(jià)飆升期。為此，2004年尖銳的煤電矛盾促使了煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)政策的出臺。不過(guò)，由于當年通脹壓力不大，電價(jià)還可以上調，但在2008年，CPI高達7%~8%的情況下，調升電價(jià)幾乎成為禁忌。這種背景下，電廠(chǎng)虧損的聲音遍地都是就不令人奇怪了。
　　雖然我國從10年前就開(kāi)始推動(dòng)電力體制改革，2002年又進(jìn)一步強化了廠(chǎng)網(wǎng)分離，并銳意推動(dòng)電力產(chǎn)品競價(jià)上網(wǎng)，但電價(jià)市場(chǎng)化在10年之后仍舊是紋絲不動(dòng)。煤電市場(chǎng)開(kāi)放的結果就是：經(jīng)濟景氣周期的時(shí)候，煤炭成為緊缺資源，煤價(jià)大漲，電價(jià)卻受到高度管制，電力生產(chǎn)商自然沒(méi)有更大動(dòng)力來(lái)增加生產(chǎn)供應，電力緊張甚至短缺也就隨即而至。這種“電荒”就是“機制性電荒”。
　　不過(guò)，煤電市場(chǎng)的實(shí)際情況更為復雜。國內煤炭市場(chǎng)從1992年就開(kāi)始號稱(chēng)市場(chǎng)化了，而實(shí)際上，電力企業(yè)仍舊享有龐大數量的 “計劃煤”。拿中國神華這家最大的煤炭生產(chǎn)商來(lái)說(shuō)，在2007年煤價(jià)飆漲時(shí)，年報披露的神華國內加權平均煤價(jià)漲幅僅約1.9%，從2006年的296.1元/噸上升到301.8元/噸，比市場(chǎng)平均煤價(jià)低了25%以上。因此，所謂的電力大面積虧損，電力生產(chǎn)成本大幅飆升，明顯有被大幅夸大的嫌疑。
　　我們不能否認的是，電企在我國市場(chǎng)上所擁有的強勢地位，即便是煤炭如此緊缺的情況下，仍然沒(méi)有任何一家煤炭企業(yè)敢于得罪電企，電企仍舊可以享受2個(gè)月甚至更長(cháng)時(shí)間的賬期。這種地位，我們也可以從一些質(zhì)疑文章中看出：每次煤荒、電荒出現之后，就常有媒體發(fā)布電企可能在敦促政府提高電價(jià)的質(zhì)疑文章。坐大者，總是容易受到別人質(zhì)疑的。
　　在這樣的國情下，電力體制改革的阻力事實(shí)上正是來(lái)自于電企本身。有誰(shuí)愿意在自己是市場(chǎng)“老大”的情況下，來(lái)改革“自己”呢？這就是電力體制改革進(jìn)展極為緩慢的根本原因。然而，在中國快速增長(cháng)的經(jīng)濟和能源需求面前，這種幾十年如一日的情況將不得不做出改變。
　　今年年初開(kāi)始電企人事調整時(shí)，我們曾指出，這可能是舊電力體制下的最后一波人事調整了，此后真正的電力體制改革可能會(huì )在三五年內展開(kāi)。然而，事態(tài)進(jìn)展得比我們預想的還要快。6月12日，被海外媒體稱(chēng)為“亞洲電王”的華能?chē)�際前董事長(cháng)李小鵬，被任命為山西副省長(cháng)。由于人事調整在中國從來(lái)都有著(zhù)非常特殊的意義，因而這則信息引發(fā)了市場(chǎng)的廣泛關(guān)注和猜測。
　　電企高管被調往煤炭大省，可能是政府對市場(chǎng)釋放了一個(gè)極為強烈的信號：煤電矛盾絕不能如此繼續下去。事態(tài)如果沿此路線(xiàn)發(fā)展，不排除未來(lái)電力系統繼續爆發(fā)人事 “地震”的可能，而電力體制改革、競價(jià)上網(wǎng)、輸配和供電資產(chǎn)分離等各類(lèi)市場(chǎng)化措施，都可能在此后提速。一場(chǎng)真正可以“傷筋動(dòng)骨”的電力體制改革，可能正在快速醞釀過(guò)程之中�！�