本輪全球糧價(jià)上漲是在世界經(jīng)濟繼續低迷、次貸危機滯后效應繼續顯現、國際油價(jià)大幅上漲的背景下發(fā)生的，因此，其影響十分嚴重和廣泛。應該對全球糧食供應偏緊這一長(cháng)期趨勢有清醒認識，在糧食安全問(wèn)題上應樹(shù)立強烈的憂(yōu)患意識。在今后較長(cháng)時(shí)期內，全球糧價(jià)將保持高位運行，部分品種價(jià)格仍可能繼續上漲，糧價(jià)大幅下跌的可能性較小。

　　全球糧價(jià)漲勢兇猛

　　糧食是人類(lèi)生存之根本，糧食安全是一國經(jīng)濟和社會(huì )穩定發(fā)展的基礎。當前，全球糧食價(jià)格仍處于飛速上漲之中，給世界經(jīng)濟平穩運行帶來(lái)了重大影響。此次全球糧價(jià)上漲有三個(gè)顯著(zhù)特點(diǎn)：一是漲幅巨大。根據聯(lián)合國糧農組織（ＦＡＯ）今年6月3日在世界糧食峰會(huì )上發(fā)布的研究報告，2006和2007年，全球糧價(jià)綜合指數分別上漲8％和24％。2008年第一季度，全球糧價(jià)綜合指數比去年同期繼續大漲53％。二是波及范圍很廣。國際糧價(jià)上漲通過(guò)傳導機制影響世界各國，很多國家的糧食價(jià)格都出現不同程度上漲，即使主要糧食出口國也不能幸免。三是持續時(shí)間較長(cháng)。以往國際糧價(jià)上漲持續一般一至兩年，而本輪糧價(jià)上漲從2006年初開(kāi)始，已經(jīng)進(jìn)入第三年，目前仍沒(méi)有掉頭下滑的跡象。
　　本輪全球糧價(jià)上漲是在世界經(jīng)濟繼續低迷、次貸危機滯后效應繼續顯現、國際油價(jià)大幅上漲的背景下發(fā)生的，因此，其影響十分嚴重和廣泛。當前，全球糧食價(jià)格飛速上漲正在危及越來(lái)越多的第三世界國家的糧食安全。今年4月，ＦＡＯ在其《作物與糧食形勢》報告中，將全球37個(gè)國家列為“處于危機需要外部援助的國家”，其中，非洲21個(gè)、拉丁美洲5個(gè)、歐洲1個(gè)、亞洲10個(gè)，而中國亦赫然在列。目前，糧價(jià)上漲已導致海地等數個(gè)第三世界國家發(fā)生社會(huì )騷亂。世界銀行（ＷＢ）預計，全球有33個(gè)國家將因高昂的糧價(jià)而面臨潛在的社會(huì )動(dòng)蕩。

　　多種原因造成全球糧價(jià)飛漲

　　本輪糧價(jià)上漲是由一系列綜合因素造成的，我們可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析。
　　從供給方面來(lái)看，全球糧價(jià)上漲主要有以下兩個(gè)原因：（1）自然災害等不利的氣候因素，造成澳大利亞、加拿大等主要糧食出口大國糧食減產(chǎn)，國際市場(chǎng)糧食供給量相應減少。如2007年，小麥出口量占全球三分之一的澳大利亞遭受百年一遇的特大干旱，小麥產(chǎn)量減少了一半。（2）化肥、農藥、農膜、柴油等農資產(chǎn)品價(jià)格上漲，使得糧食生產(chǎn)成本上升，糧食生產(chǎn)收益降低，進(jìn)而影響了糧食產(chǎn)量。以美國為例，2006年玉米、小麥生產(chǎn)成本分別比1996－2004年平均水平增加了14％和30％。
　　從需求方面來(lái)看，全球糧價(jià)上漲的原因在于：隨著(zhù)石油價(jià)格不斷攀升，以糧食為原料生產(chǎn)生物燃料變得有利可圖，導致燃料工業(yè)用糧需求大幅度增長(cháng)。作為全球最大的糧食出口國，美國將其三分之一的玉米用來(lái)生產(chǎn)生物能源；隨著(zhù)發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展和人口增長(cháng)，發(fā)展中國家糧食需求逐漸上升；發(fā)展中國家膳食結構改變也造成了全球糧食需求增加。
　　全球糧食庫存下降是造成糧價(jià)上漲的另一重要原因。根據ＦＡＯ今年的統計資料，從2000年到2005年，全球谷物庫存量與當年糧食消耗量的比率持續下降。自1995年以來(lái)，全球糧食總庫存水平一直在下降。在這樣的情況下，當2005年主要糧食出口國糧食減產(chǎn)時(shí)，本輪糧價(jià)上漲的序幕就隨之拉開(kāi)。值得注意的是，雖然主要糧食出口國糧食減產(chǎn)，但全球糧食總產(chǎn)量并無(wú)顯著(zhù)變化。ＦＡＯ官方數據表明，2005年全球糧食總產(chǎn)量?jì)H比2004年下降了1％。
　　國際糧商巨頭的投機炒作是本輪全球糧食價(jià)格上漲的直接推動(dòng)因素。ＡＤＭ（ＡｒｃｈｅｒＤａｎｉｅｌｓＭｉｄｌａｎｄ）、邦吉（Ｂｕｎｇｅ）、嘉吉（Ｃａｒｇｉｌｌ）和路易達孚（ＬｏｕｉｓＤｒｅｙｆｕｓ）是國際糧食市場(chǎng)的前四大糧商，業(yè)內人士一般以“ＡＢＣＤ”統稱(chēng)這四大巨頭。
　　“ＡＢＣＤ”壟斷了世界糧食市場(chǎng)80％的交易量。這些糧食巨頭不僅控制和抬高全球糧價(jià)，攫取超額壟斷利潤，而且極力壓榨糧食生產(chǎn)商的利潤，在很大程度上打擊了糧食生產(chǎn)商的生產(chǎn)積極性，降低了糧食供給量。在本輪全球糧價(jià)上漲中，ＡＢＣＤ四大糧商毫無(wú)懸念地成為最大贏(yíng)家。已經(jīng)公布的報表顯示，2007年的5－11月，嘉吉凈收益同比增長(cháng)了61％，邦吉2007年前9個(gè)月的凈收入增長(cháng)高達107％。

　　中國的應對之策

　　全球糧價(jià)上漲已經(jīng)給我國國民經(jīng)濟運行造成了實(shí)質(zhì)性影響。據國家統計局發(fā)布的數據，今年1—5月，我國居民消費價(jià)格上漲8．1％，比上年同期上升5．2個(gè)百分點(diǎn)。其中，食品價(jià)格同比上漲21．0％，糧食上漲6．9％，蛋上漲5．3％，肉禽及其制品上漲43．5％，水產(chǎn)品上漲13．5％。這說(shuō)明，國際糧食價(jià)格上漲與我國糧食及相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格走勢具有較強的聯(lián)動(dòng)性。目前，中國糧食自給率保持在95％以上，糧食庫存也比世界平均水平高出一倍以上，糧價(jià)相對平穩。但盡管如此，我們仍不能掉以輕心，應采取措施，積極應對全球糧價(jià)上漲，促進(jìn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
　　首先，應該對全球糧食供應偏緊這一長(cháng)期趨勢有清醒認識，在糧食安全問(wèn)題上應樹(shù)立強烈的憂(yōu)患意識�？傮w來(lái)看，在今后較長(cháng)時(shí)期內，全球糧價(jià)將保持高位運行，部分品種價(jià)格仍可能繼續上漲，糧價(jià)大幅下跌的可能性較小。我們應從這一大趨勢出發(fā)，認真研究完善我國糧食產(chǎn)業(yè)布局、糧食國內流通、糧食國際貿易等規劃，建立科學(xué)合理的生產(chǎn)、流通、支持、儲備體系，為我國糧食安全奠定堅實(shí)基礎。
　　其次，應充分利用目前我國財力充沛的有利條件，繼續加大對農業(yè)的扶持力度，確保穩定和增加糧食供應。應繼續落實(shí)業(yè)已出臺的各項惠農政策，繼續研究出臺新的農業(yè)促進(jìn)政策，將政府引導與市場(chǎng)調節有機結合，加快培育現代農業(yè)；應充分利用ＷＴＯ綠箱和黃箱政策，按照國際慣例進(jìn)一步加大對農業(yè)的扶持政策，不斷提高農業(yè)生產(chǎn)效益。
　　再其次，農業(yè)對外開(kāi)放應把握節奏，審慎推進(jìn)，防治因過(guò)度開(kāi)放沖擊我國糧食市場(chǎng)供給。我國是糧食大國，但糧食產(chǎn)業(yè)并不發(fā)達，國際競爭力較弱。我國在入世承諾中，農產(chǎn)品關(guān)稅減讓程度比許多發(fā)展中國家都要大，這意味著(zhù)我國在糧食行業(yè)的回旋余地相對較小。在這種情況下，我國應借鑒日本等國的做法，審慎開(kāi)放農業(yè)領(lǐng)域，審慎對待糧食貿易自由化，避免過(guò)早地將我國農業(yè)納入到激烈的國際競爭之中，特別是要防止糧食產(chǎn)品進(jìn)口傾銷(xiāo)對我國糧食生產(chǎn)的直接沖擊。
　　最后，應研究出臺全面增進(jìn)農民利益的政策措施體系。鑒于當前我國糧食生產(chǎn)的主體仍然是千家萬(wàn)戶(hù)的農民，從根本上說(shuō)，他們的合法利益是否得到有效維護，他們的生產(chǎn)積極性是否有效增強，他們的生產(chǎn)生活水平是否有效提高，是涉及我國糧食安全的核心問(wèn)題。目前這一問(wèn)題還遠未解決，應將這一問(wèn)題提到黨和國家更加重要的議事日程上來(lái)，盡早建立一攬子的政策措施體系，切實(shí)解決農民關(guān)心的主要問(wèn)題。只有這樣，才能真正有效地應對國際糧食市場(chǎng)波動(dòng)，從根本上維護國家糧食安全。

（作者單位：中國進(jìn)出口銀行經(jīng)濟研究部）