6月13日，河南省項城市秣陵鎮的一家私人糧食收購點(diǎn)正在進(jìn)行小麥收購。新華社記者:趙鵬 攝

河南種糧農民爭售新糧。6月10日，周口市東郊國家糧食儲備庫工人往糧倉里運新糧。 　　眼下，河南省小麥收割基本結束，全省各地糧食收購部門(mén)按國家制定的收購價(jià)敞開(kāi)收購，廣大糧農積極踴躍出售新糧。新華社發(fā)(楊正華 攝)

游走在伊犁河谷的“機械麥客”。7月10日，“機械麥客”與農戶(hù)共同查看收獲的小麥。新華社記者:沈橋 攝

　　編者按：自2007年春以來(lái)，國際農產(chǎn)品基準價(jià)格呈現出普漲態(tài)勢，小麥、大豆、玉米、油菜籽的價(jià)格一度創(chuàng )出歷史高位。然而在國內，糧價(jià)只是在穩定中略有走高。但巨大的國內外糧食價(jià)格差異也在引發(fā)一系列問(wèn)題——國內糧農種糧積極性減退，惜售現象普遍，跨國糧食走私時(shí)有發(fā)生……如何應對這一困局？需要各有關(guān)方面的高度關(guān)注并積極采取對策。

華如興：國際背景為中國糧食提價(jià)創(chuàng )造條件

　　清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授華如興認為，近來(lái)全球糧價(jià)持續飆升的大背景是我國解決糧食問(wèn)題，放開(kāi)糧食價(jià)格的一個(gè)重要契機。真正市場(chǎng)化的糧食價(jià)格，有利于農民收入的提高，可以起到維護社會(huì )和諧穩定的作用。
　　華如興說(shuō)，石油、有色金屬等價(jià)格的屢創(chuàng )新高，使農資價(jià)格節節攀升，農民種糧成本隨之增加。而目前與國際糧價(jià)脫軌的國內糧價(jià)相對偏低。解決“三農”問(wèn)題，尤其是增加農民收入便顯得尤為重要，應該趁目前國際糧價(jià)上漲之機，適度放開(kāi)國內糧食價(jià)格，使國內糧價(jià)逐步與國際接軌。
　　不過(guò)華如興也同時(shí)指出，國內糧價(jià)上漲必須是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，不能片面追求所謂的“一步到位”，更不可能出現一下子“漲到位”的情況。
　　對于放開(kāi)糧價(jià)可能導致的國內CPI指數的進(jìn)一步上漲，華如興表示，在全球通脹背景下，CPI的上漲是一種特殊情況�？梢酝ㄟ^(guò)由國家地方財政對城市低收入人群，如進(jìn)城務(wù)工人員、大學(xué)生、低收入家庭等，進(jìn)行適當補貼的方式，消化由糧價(jià)上漲造成的CPI壓力。我國解決糧食問(wèn)題的根本途徑，主要還是在于花大力氣狠抓糧食生產(chǎn)環(huán)節這一源頭。變家庭式小范圍生產(chǎn)為糧食生產(chǎn)大規模產(chǎn)業(yè)化，充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢，因地制宜，加大調研與科研投入，從而提高農民收入。
　　另外，在談到國內外糧食價(jià)差導致的走私現象時(shí)，他指出，國家在提高糧食價(jià)格的同時(shí)，應更有效控制國內糧食出口，加強海關(guān)各項監管措施，保證國內糧食供應安全。

梁東黎：政策支持是解決糧食問(wèn)題的關(guān)鍵

　　南京大學(xué)商學(xué)院經(jīng)濟學(xué)系教授、中華外國經(jīng)濟學(xué)會(huì )江蘇省分會(huì )副會(huì )長(cháng)梁東黎在接受記者采訪(fǎng)時(shí)指出，世界糧價(jià)飆升對于中國社會(huì )、經(jīng)濟都有一定的影響，解決國內以糧食問(wèn)題為代表的“三農”問(wèn)題是一個(gè)相當復雜的過(guò)程，關(guān)鍵還是要靠國家機關(guān)及各級政府對農業(yè)政策扶持。   
　　梁東黎說(shuō)，地方政府對于地域工業(yè)化、高GDP增長(cháng)的追求，以及解決地方就業(yè)的壓力都導致農村大量耕地為工業(yè)用地所侵占。如何切實(shí)保障18億畝農耕用地“紅線(xiàn)”成為一個(gè)關(guān)鍵的問(wèn)題。這就要求在堅持中央政府各項“優(yōu)農惠農”政策的同時(shí)，明確各級政府的責任，使其不但要“對上負責”，同時(shí)更要“對下負責”，切實(shí)解決農村基層工作中的各項問(wèn)題。還要不斷完善上級政府機構各項督察機制，加大過(guò)失懲處力度。再次，在土地政策允許的地區，要進(jìn)一步加大農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展步伐，保障農民的增產(chǎn)增收。
　　在談到糧食價(jià)格上漲時(shí)，梁東黎認為，這是糧食價(jià)格市場(chǎng)化的表現，它主要受供求關(guān)系影響，即美國等發(fā)達國家對于生物能源的開(kāi)發(fā)利用加大了糧食產(chǎn)品的消費力度。同時(shí)，糧價(jià)上漲還與世界通貨膨脹、國際油價(jià)上漲、市場(chǎng)投機行為有關(guān)。而對于國內社會(huì )而言，糧價(jià)的適度上漲，有利于提高農民收入，對于消除改革開(kāi)放以來(lái)逐漸形成的城鄉居民收入的“剪刀差”現象有一定的積極作用。
　　最后，梁東黎對記者說(shuō)：誰(shuí)是糧食價(jià)格上漲的真正受益者是一個(gè)需要各界認真思考的問(wèn)題，作為糧食生長(cháng)者的廣大農民與運輸、儲備、加工等下游產(chǎn)業(yè)間的利益博弈是這個(gè)問(wèn)題的焦點(diǎn)，而回答這個(gè)問(wèn)題則需要大量調研證據的支持。

王�。杭哟蟆叭�農”直補力度

　　河北農業(yè)大學(xué)經(jīng)濟貿易學(xué)院教授王健在談到國際國內糧價(jià)上漲時(shí)對記者說(shuō)，在這個(gè)糧價(jià)高企的時(shí)代，各級政府要加大對農村、農業(yè)、農民的直接補貼力度，加強城鎮地區社會(huì )保障體制，從而維護國家糧食安全、社會(huì )穩定。
　　王健指出，防止谷賤傷農是解決當前國內糧食問(wèn)題的關(guān)鍵。國際市場(chǎng)糧食價(jià)格波動(dòng)，是一種糧價(jià)深度市場(chǎng)化的表現。但糧食作為一種經(jīng)濟必需品，它的商品率相對較低，其價(jià)格主要還是受市場(chǎng)供求關(guān)系的影響，自身彈性較小。而近年來(lái)我國糧食的連續豐產(chǎn)，特別是今年的夏糧豐收，對維護我國的糧食穩定都起到了重要作用。但由于一些鄉鎮地區糧倉的廢棄和取消，國家農產(chǎn)品支持價(jià)格缺乏落實(shí)渠道，而農業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格如電力能源等的上漲，更提高了農民種糧的成本，加大“直補”力度就成為了解決谷賤傷農最為行之有效的途徑。
　　由于我國農村糧食生產(chǎn)以自我消費為主的特殊性，所以國際糧價(jià)波動(dòng)對我國農村的影響較小，城鎮居民反而承擔了較大的上漲壓力。對于這一問(wèn)題，要根據各地實(shí)際情況進(jìn)一步完善社會(huì )保障體系，特別是社會(huì )保障法律機制，切實(shí)解決好城鎮居民，特別是低收入居民的“吃飯”問(wèn)題。
　　在糧食生產(chǎn)環(huán)節，“糧食豐產(chǎn)工程”等項目的相繼上馬，從選種、土肥控制、抗自然災害等多角度為農民的豐產(chǎn)豐收提供了技術(shù)支持。我國的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，雖然在近十幾年的推行、發(fā)展過(guò)程中取得了一定成績(jì)，但與發(fā)達國家相比，仍有相當大的差距�？梢哉f(shuō)，我國農村產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展是一個(gè)圍繞有效提高農產(chǎn)品商品力的漸進(jìn)過(guò)程。
　　最后，王健表示，雖然我國糧食情況總體安全穩定，但各級政府部門(mén)必須建立組織、行政、財政、金融等各方面的防風(fēng)險意識。在減少信息不確定性的同時(shí)，大力出臺“優(yōu)農惠農”的各項配套措施。

易法海：保證糧價(jià)穩定重點(diǎn)是立足國內

　　華中農業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授易法海認為，糧食相較于其他農產(chǎn)品，其行業(yè)特點(diǎn)更多的是一種公益性非商業(yè)產(chǎn)業(yè)，這就決定了必須保證其價(jià)格的相對穩定性。
　　易法海表示，國際糧價(jià)上漲，主要由一些主要產(chǎn)糧地的自然災害導致，同時(shí)與生物能源的消費等也有一定的關(guān)系。而我國糧食安全建設的重點(diǎn)還是要立足國內：要大力完善糧食儲備的各項機制，為農業(yè)生產(chǎn)創(chuàng )造有利的條件和環(huán)境。
　　易法海教授指出，由于我國糧價(jià)放開(kāi)時(shí)間較短等原因，我國實(shí)際糧食價(jià)格相對國際市場(chǎng)偏低。但種子、化肥、農業(yè)機械等上游產(chǎn)業(yè)的價(jià)格上漲，使我國糧食生產(chǎn)成本大大提高。這時(shí)候，提高糧食價(jià)格，就像是一柄“雙刃劍”，一方面固然可以增加農民收入，但另一方面價(jià)格的上漲又會(huì )影響到一系列下游產(chǎn)品的價(jià)格，比如以糧食為飼料的動(dòng)物養殖業(yè)，以及以糧食為原料的生物能源企業(yè)等。目前，最重要的還是保證我國糧食價(jià)格的相對穩定性。
　　長(cháng)遠來(lái)看，糧食生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化是解決我國糧食問(wèn)題的一條必經(jīng)之路。而農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵之處在于做大做強下游產(chǎn)業(yè)，完善糧食運輸、儲備、加工等各項環(huán)節，加大糧食產(chǎn)業(yè)附加值。
　　易法海在談到保護農耕用地的時(shí)候特別強調，保護良田耕地，特別是對于基本農田建設的保護，在當前中國是一個(gè)任重而道遠的問(wèn)題。雖然國家有各項政策，但某些基層政府并沒(méi)有貫徹落實(shí)，雖然有法可依，但執法不嚴的情況時(shí)有發(fā)生，工業(yè)用地蠶食農業(yè)耕地時(shí)有發(fā)生。目前來(lái)看，不但要提高農田數量，更要通過(guò)技術(shù)科技的投入，提高農田質(zhì)量，所以如何落實(shí)是這個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵。
　　“總之，糧食，作為一種特殊商品，隨著(zhù)市場(chǎng)化的不斷推進(jìn)，一定不能對其掉以輕心�！币追êＵf(shuō)。

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    今年新麥價(jià)格穩中小幅走強

    據國家糧食局權威統計，截至6月25日，河北、山西、江蘇、安徽、山東、河南、湖北、四川、陜西9個(gè)小麥主產(chǎn)省各類(lèi)糧食企業(yè)累計收購2008年新產(chǎn)小麥2207.4萬(wàn)噸，比上年同期增加768.2萬(wàn)噸，其中國有糧食企業(yè)收購2040.1萬(wàn)噸，占收購總量的92.4%，比上年同期增加704.5萬(wàn)噸。河北、江蘇、安徽、山東、河南、湖北6省中儲糧委托收儲庫點(diǎn)按最低收購價(jià)累計收購1872萬(wàn)噸，占國有糧食企業(yè)收購總量的91.8%，比上年同期增加657.7萬(wàn)噸。[詳情]

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　　國際米價(jià)達20年來(lái)最高點(diǎn)

　　日益走高的世界糧食和食品價(jià)格引發(fā)各國關(guān)注。在前不久結束的西方八國集團部長(cháng)會(huì )議上，本不在議程的糧價(jià)問(wèn)題成為熱點(diǎn)。
　　據統計，世界主要糧食價(jià)格自2005年已上漲80%。今年3月，大米價(jià)格達到19年來(lái)最高，小麥價(jià)格創(chuàng )下28年來(lái)最高。僅今年頭兩個(gè)月，世界糧食價(jià)格就上漲了9%。
　　在泰國，大米價(jià)格上漲還加劇該國通貨膨脹。據統計，今年2月份泰國通貨膨脹率為5.4%，創(chuàng )近20個(gè)月來(lái)最高點(diǎn)。如果米價(jià)在短期內得不到控制，泰國通脹率有可能繼續上升。
　　目前，世界糧食計劃署正準備一份清單，列出對糧價(jià)上漲“最為脆弱”的30個(gè)國家。這些國家有的是已經(jīng)存在大量饑民，有的是因為糧價(jià)過(guò)高導致出現了大量新的饑民。
　　經(jīng)濟合作與發(fā)展組織秘書(shū)長(cháng)安赫爾-古里亞說(shuō)，在世界糧價(jià)上漲中，“最令人不安的是窮人，他們受糧價(jià)上漲的影響最直接、最嚴重�！�
　　世界糧食計劃署執行干事喬塞特-希蘭認為，糧價(jià)上漲由多種因素組合造成，如能源價(jià)格上漲，氣候變化影響農作物收成，新興經(jīng)濟體需求增長(cháng)和大力發(fā)展生物燃料等。

    我國糧食價(jià)格存在上漲壓力

　　前不久，國家糧食局副局長(cháng)曾麗瑛表示，目前糧食生產(chǎn)穩定發(fā)展，國內糧食庫存充足、供應充裕，但中國糧食產(chǎn)需仍存在一定缺口，同時(shí)受今年國內農資價(jià)格上漲幅度較大和國際因素影響，價(jià)格有一定的上漲壓力。
　　曾麗瑛在出席“2008年中國糧油市場(chǎng)展望會(huì )”時(shí)說(shuō)，中國目前糧食庫存充足，庫存消費比遠遠高出國際公認的17%-18%的安全線(xiàn)。同時(shí)她也預計，2008年中國糧食播種面積穩中有升，總產(chǎn)量可能保持在一萬(wàn)億斤左右，其中小麥更有望連續五年增產(chǎn)。因此她認為，中國政府今年有能力保持小麥、稻谷、玉米等主要品種的價(jià)格基本穩定�！�
　　除了大豆之外，中國目前幾乎所有的大宗糧食價(jià)格都遠低于國際糧價(jià)。曾麗瑛表示，2006年到2007年，在國際糧食市場(chǎng)價(jià)格高企時(shí)，中國政府成功地維持住了國內價(jià)格的相對穩定。據國家糧食局統計，2007年末，中國小麥價(jià)格同比增長(cháng)1.3%，早秈稻價(jià)格同比增長(cháng)7.6%，中秈稻同比增長(cháng)7.8%，晚秈稻同比增長(cháng)9.2%，玉米價(jià)格同比增長(cháng)12.7%，皆遠低于國際市場(chǎng)價(jià)格增幅。粳稻價(jià)格甚至略微下降。
　　目前中國惟一受?chē)�際市場(chǎng)影響大的糧油品種，就是進(jìn)口依存度超過(guò)60%的大豆。
　　美國農業(yè)部還預測，07/08年度，中國大豆進(jìn)口將會(huì )達到創(chuàng )紀錄的3400萬(wàn)噸，預計未來(lái)10年進(jìn)口數量將超過(guò)5000萬(wàn)噸，由于中國國產(chǎn)大豆增產(chǎn)數量有限，中國進(jìn)口大豆占消費總量的比例將由07/08年度的70%上升到75%。(宗河)