“電荒”、“煤荒”如同一對孿生兄弟，近年頻頻發(fā)難，以致發(fā)改委兩度上調電價(jià)，并對電煤實(shí)行臨時(shí)價(jià)格干預。有消息稱(chēng)，7月底秦皇島5500大卡動(dòng)力煤平倉價(jià)每噸下跌了40元至50元，8月初最低成交價(jià)已接近每噸860元的限價(jià)水平，并據此認為，煤價(jià)下跌為發(fā)改委限價(jià)政策所致。

    事實(shí)上，上述觀(guān)點(diǎn)忽略了一個(gè)重要的事實(shí)，即動(dòng)力煤平倉價(jià)為國內現貨市場(chǎng)報價(jià)，并非發(fā)改委限價(jià)的重點(diǎn)合同電煤和非重點(diǎn)合同電煤價(jià)格，而電煤又以動(dòng)力煤平倉價(jià)作為計價(jià)標準。因此，市場(chǎng)上就存在了兩種動(dòng)力煤平倉價(jià)：發(fā)改委限價(jià)范圍內的與由市場(chǎng)供求決定的。而正因為電煤最高限價(jià)低于市場(chǎng)交易的現價(jià)，在巨大的市場(chǎng)利益面前，煤炭生產(chǎn)企業(yè)供應電煤的意愿明顯不足，以致煤電供需矛盾進(jìn)一步加劇。
    如果要探究“煤荒”背后隱含的利益博弈，則必須從發(fā)改委推出限價(jià)令的初衷談起。發(fā)改委上調電價(jià)而壓低電煤價(jià)格的舉措，無(wú)疑是為緩解火力發(fā)電企業(yè)的成本壓力，提高其生產(chǎn)積極性，避免陷入煤、電價(jià)格輪番上漲的困境。電力企業(yè)的成本壓力主要體現在電煤價(jià)格的大幅攀升、電廠(chǎng)脫硫成本增加兩個(gè)方面。數據顯示，2007年以來(lái)全國發(fā)電用煤累計每噸上漲80多元，發(fā)電企業(yè)普遍出現虧損；近兩年共有2億多千瓦燃煤機組加裝煙氣脫硫設施，相當于上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)提高1.5分錢(qián)。發(fā)改委從保證電力供應的大局出發(fā)，以犧牲煤企利益出臺的限價(jià)令，自然成了“煤荒”的催化劑。
    成本分析表明，近年來(lái)煤炭生產(chǎn)成本呈逐年上升趨勢。其中既有勞動(dòng)力成本上升，安監成本、環(huán)境保護投入相應增加等剛性因素，還有諸如征收資源稅這類(lèi)新增的成本。此外，市場(chǎng)因素也不容忽視。煤炭作為石油最重要的替代能源，價(jià)格自然與原油期貨價(jià)格保持了高度相關(guān)性。原油期貨價(jià)格近期雖有大幅回落，但仍然保持在每桶110美元以上的高位，無(wú)疑對煤價(jià)形成強有力的支撐。加之我國能源消費以煤炭為主，煤炭產(chǎn)地主要集中在山西及周邊省份，受運力限制，大同優(yōu)混煤每噸680元的坑口價(jià)，到秦皇島的動(dòng)力煤平倉價(jià)便高達每噸900元。
    不難看出，在煤價(jià)未有效回落至限價(jià)令區間之前，電煤價(jià)格的雙軌制就還會(huì )存在，利益博弈導致的“煤荒”也會(huì )持續下去。特別是在夏、冬兩季的用電高峰，對電煤供給的壓力不可小覷。冬季進(jìn)入枯水期后，旺盛的需求必須由火電填補，冬儲煤顯得尤為重要。在市場(chǎng)需求難以逆轉的現實(shí)面前，煤價(jià)下行空間并不多，電煤供需矛盾依然十分突出。
    因此，限價(jià)令并不能有效根治“煤荒”，長(cháng)遠來(lái)看，必須從理順價(jià)格機制上下工夫，真實(shí)反映電力生產(chǎn)的成本，并合理引導高耗能產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展。此外，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、核能等新興能源，改善我國能源生產(chǎn)結構，也是必不可少的手段之一。