上周爆出的黑龍江民營(yíng)油企的困境，讓我們再一次看到了民營(yíng)油企的生存之難：全國663家民營(yíng)石油批發(fā)企業(yè)，三分之二已倒閉；4.5萬(wàn)家加油站，三分之一已倒閉。

　　這些事實(shí)都說(shuō)明了一個(gè)問(wèn)題：能源價(jià)格改革，已到不得不改的關(guān)口。而在能源價(jià)格改革上，筆者認為，沿著(zhù)系統梳理、統籌規劃、調整優(yōu)化、協(xié)調落實(shí)相關(guān)石油稅價(jià)政策的思路，可以做到在不增加國家財政壓力、不額外加重消費者負擔的情況下，考慮實(shí)現成品油價(jià)格的一步接軌、一次到位。
　　一步到位式接軌的設計思路是，（廠(chǎng)商銷(xiāo)售）成品油價(jià)格同國際市場(chǎng)水平接軌，一次到位；與此同時(shí)，提高現行過(guò)低的資源環(huán)節稅費水平。過(guò)渡期內，政府將資源環(huán)節稅費增收部分補貼給消費者，以穩定市場(chǎng)。爾后逐步減少補貼，讓國內零售市場(chǎng)價(jià)格逐步過(guò)渡到政府期望的水平。
　　一步接軌的方式，不但具有較強的可操作性，而且在提高效率和調整分配上具有優(yōu)勢。價(jià)格一步接軌的方式在利益分配關(guān)系中，將國家對于油企無(wú)規則的隱性補貼轉變?yōu)閷ο�費者可調控、有規則的顯性補貼，其實(shí)質(zhì)是理順石油生產(chǎn)上下游各環(huán)節的利益關(guān)系，理順國家、油企和消費者三者的利益關(guān)系。
　　沿著(zhù)充分利用潛在政策工具資源的思路，我們注意到，我國的油企在資源開(kāi)發(fā)上所負擔的稅費水平遠遠低于國際平均水平，即便將上繳財政的石油特別收益金考慮在內，油企在上游原油生產(chǎn)階段也只是象征性地繳納資源成本。這種方式就是國家給予油企的隱性補貼。之所以稱(chēng)其為無(wú)規則，是由于占有上游資源多寡，決定了其獲得好處的多寡，而同其由于國內成品油價(jià)格倒掛導致的虧損大小無(wú)關(guān)。
　　成品油價(jià)格一步接軌后，油企將按照國際市場(chǎng)價(jià)格水平在國內銷(xiāo)售成品油，不再承受政策性虧損。政府也就不必在上游資源環(huán)節通過(guò)稅費優(yōu)惠的隱性形式給予其補貼。政府因此可以在成品油價(jià)格到位的同時(shí)，提高資源成本至合理水平。油企上下游、油企與國家之間的復雜關(guān)系由此理順。
　　在油價(jià)接軌后的一段時(shí)期內，政府基于穩定市場(chǎng)、避免連鎖性大幅通脹，以及照顧弱勢群體等考慮，可將資源環(huán)節稅費的增收部分用于補貼。在消費者經(jīng)過(guò)一段時(shí)期的適應和調整后，政府可以減少甚至停止補貼，將增收的資源稅費用于其他財政用途。
　　同油價(jià)逐步接軌相比，實(shí)施一步接軌，可以一次性地消除油企在煉油環(huán)節的政策性虧損，同時(shí)并不額外增加消費者的負擔。市場(chǎng)價(jià)格機制和政府稅收補貼政策工具的作用將得以充分發(fā)揮。
　　接軌過(guò)程中，雖然短期內油企的上游環(huán)節收益和消費者利益將受到一定程度的負面影響，但長(cháng)期來(lái)看，企業(yè)將會(huì )根據各環(huán)節的真實(shí)價(jià)格更為科學(xué)地進(jìn)行上下游生產(chǎn)決策，消費者在消費決策上也將更具效率。
　　調整資源稅費水平是一步接軌思路的關(guān)鍵環(huán)節。需要國土資源部門(mén)、財政部門(mén)、國稅部門(mén)等與能源局協(xié)調配合。
　　當前，國際油價(jià)跌到了一個(gè)相當低位，這也為我們進(jìn)行一次性成品油價(jià)格接軌提供了一個(gè)良好的時(shí)機。