9月5日凌晨2時(shí)52分，四川省興文縣金河煤礦發(fā)生煤與瓦斯突出事故，在當班入井的44人中，死亡12人，失蹤6人，安全出井26人。等待消息的家屬和群眾在金河煤礦井口。新華社記者:陳?ài)? 攝

云南彝良煤礦瓦斯爆炸事故導致5人死亡。9月10日，救援隊伍下井搜救被困人員。新華社發(fā)(張廣玉 攝)

　　編者按：近期，各地安全事故頻發(fā)，國家安全監管總局連續曝光7起煤礦重特大事故，并為此發(fā)出緊急通知，要求采取措施予以遏制。煤礦事故問(wèn)題是近幾年來(lái)出現的突出問(wèn)題，如何減少這類(lèi)事故，保證從業(yè)者的人身安全和企業(yè)的正常生產(chǎn)，是一個(gè)社會(huì )普遍關(guān)注的問(wèn)題。近日，記者走訪(fǎng)了多位經(jīng)濟學(xué)者和專(zhuān)業(yè)人士，聽(tīng)取了他們給出的建議。

　　周心權：亟待提高法律執行的可操作性

　　對于近期煤炭安全事故屢屢發(fā)生，中國礦業(yè)大學(xué)北京校區資源及安全工程學(xué)院院長(cháng)周心權認為，我國的煤礦往往對正常生產(chǎn)管理的比較好，但當一些動(dòng)態(tài)隱患、正常的生產(chǎn)秩序被打破再重新恢復的時(shí)候就容易出現問(wèn)題。我們很多地區，特別是鄉鎮地區需要建立起比較正規的相關(guān)規定、正�；謴蜕�產(chǎn)的相關(guān)秩序。
　　至于如何防范，周心權重點(diǎn)強調了法律的可執行性。他說(shuō)，我國法律法規有其兩面，一面是合理性，另一面是可操作性，二者是相互矛盾的。在這種情況下，在制定法律法規時(shí)，既要考慮合理性，又要考慮其可操作性。目前我國現在法律法規的制定相對來(lái)說(shuō)還是比較完善的，但是在執行時(shí)還需要進(jìn)一步提高其可操作性。同時(shí)，還要加強對現行礦工的培訓教育工作。
　　周心權說(shuō)，現階段，我國的礦產(chǎn)開(kāi)采條件在全世界來(lái)講都是非常復雜的。在美國等發(fā)達國家像我國這樣復雜的情況就可以不再開(kāi)采，但是我國因為不得不考慮地方的財政收入、社會(huì )穩定，工人的就業(yè)率等問(wèn)題，而不能將煤礦關(guān)閉。我國礦產(chǎn)開(kāi)采條件的復雜性造成我們不僅要在技術(shù)裝備上向國外學(xué)習，還要解決國外所沒(méi)有碰到的難題，所以我們在技術(shù)裝備上還需要進(jìn)一步的加強。

　　竇清晨：危機管理需謀得長(cháng)久之計

　　中央財經(jīng)大學(xué)危機管理學(xué)院副研究員竇清晨認為，宏觀(guān)地看，安全事故頻發(fā)且難以根治的根源在于經(jīng)濟發(fā)展速度、方式與危機管理(包括安全管理)之間的矛盾以及由此矛盾長(cháng)期積累而導致的二者之間的嚴重失衡。猶如列車(chē)提速，如果僅僅換上了強勁的動(dòng)力車(chē)組，而運行的安全保障體系不匹配、不完善，安全事故的發(fā)生實(shí)際上是必然的。
　　中國經(jīng)濟高速發(fā)展對資源的壓力、對環(huán)境的壓力，甚至對各級政府、不同經(jīng)濟組織發(fā)展經(jīng)濟的壓力都是非常之大，但在經(jīng)濟發(fā)展的同時(shí)，與之相均衡的秩序嚴重缺失！諸如政府、企業(yè)、研究機構等組織對資源、環(huán)境的管理研究不夠，國家對各級政府，不同經(jīng)濟組織發(fā)展經(jīng)濟的訴求規范不夠，有些甚至是執法不到位，形成經(jīng)濟發(fā)展速度和安全管理之間失衡。究其原因，還是安全發(fā)展理念的問(wèn)題。
　　據竇清晨介紹，2008年8月，中央財經(jīng)大學(xué)危機管理學(xué)院對棗礦集團進(jìn)行了為期十天的“企業(yè)危機管理和安全生產(chǎn)專(zhuān)項調研”專(zhuān)項調研�！拔覀兊捏w會(huì )是，煤監局有必要對全國的各類(lèi)型，不同所有制、管理好中差的礦做一次細致深入的調研評估。如以監管司計劃實(shí)施‘1245’聯(lián)系點(diǎn)，即選擇事故總量大、較大事故多發(fā)的10個(gè)省(直轄市、自治區)、20個(gè)市(區、州)、40個(gè)縣(市、區)、50家重點(diǎn)礦山，作為工作聯(lián)系點(diǎn)�！�
　　竇清晨說(shuō)，面對頻發(fā)的各類(lèi)公共安全事故，政府燃眉之急式的救援工作必然還會(huì )持續，這是問(wèn)題的一方面，應該有個(gè)正確評估。問(wèn)題的另一方面是，政府的資源是有限的，而風(fēng)險無(wú)處不在；而面對各類(lèi)危機，政府管理處于管理的最高端，危機管理已經(jīng)成為政府高度重視的一項政府職能，提高政府保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力也上升為構建和諧社會(huì )的一項重要任務(wù)。政府必然需要謀得長(cháng)久之計。
　　在竇清晨看來(lái)，其中很重要的一點(diǎn)是要體現政府的主導作用，體現于以法律法規形式明確不同危機的管理主體，明確其在危機管理上扮演的不同角色。其實(shí)質(zhì)是由政府劃定社會(huì )各類(lèi)型組織和個(gè)人對各類(lèi)型危機承擔危機管理的責任。如：政府可以強制某些行業(yè)和領(lǐng)域投保，由保險行業(yè)通過(guò)市場(chǎng)機制運行，通過(guò)保險業(yè)應對危機；政府規定某些應由企業(yè)承擔環(huán)境危機管理，如排污等，由企業(yè)負責，政府監督。

　　梁東黎：追加安全投入提高工人組織程度

　　對于安全生產(chǎn)問(wèn)題，南京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教授梁東黎表示，雖然近些年我們國家對安全事故已經(jīng)相當重視了，情況也有所好轉，但是在世界上仍然是安全事故犧牲率最高的國家。從具體礦業(yè)來(lái)講，用于安全的投入肯定是不夠的。要增加這方面的安全設施，就必須要靠礦主的投資。但是從礦主的角度看，當然是投資越少越好，他們在比較對遇難礦工的賠償金和增加安全設施的資金之后，寧愿選擇不增加安全設施投入，因為對礦工的賠償通常是很少的。因此，礦主對安全方面是非常不重視的，如果沒(méi)有出現什么問(wèn)題，他們就能蒙混下去，而即使發(fā)生什么災難，他們也只需要用很少的賠償金來(lái)解決。
　　那么礦主為什么敢這樣做呢？從經(jīng)濟學(xué)的角度來(lái)說(shuō)，是因為當勞資矛盾不能解決時(shí)，就要通過(guò)政府干預，使這個(gè)勞動(dòng)契約能得到維護。但是政府做得不夠好�，F在，政府只能通過(guò)新《勞動(dòng)法》來(lái)干預，但是全國的勞動(dòng)契約成千上萬(wàn)，政府根本就顧不過(guò)來(lái)，難以有效實(shí)現。
　　梁東黎說(shuō)，其實(shí)通過(guò)契約來(lái)維護勞動(dòng)者特別是礦工的利益，最重要的是雙方維護，通過(guò)工人和資方的談判取得大家都能接受的契約，這樣就能將礦工的生命安全體現到契約中。但是現在，我們國家在雙方維護這個(gè)環(huán)節做得比較差。因為工人的組織程度太低，工人過(guò)于分散對與資方的談判是十分不利的，工人很難獲得有利的契約。因此要想改善安全事故頻發(fā)的情況，梁東黎認為，就一定要提高工人的組織程度，
　　必須通過(guò)合法手段，對原有的法律加以修訂和完善，一步步改進(jìn)，減少安全事故的發(fā)生。

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　　國辦要求依法嚴厲打擊瞞報謊報事故行為

　　中國政府網(wǎng)9月16日公布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的緊急通知》要求，依法嚴厲打擊瞞報謊報事故行為，嚴肅查處事故背后的失職瀆職行為。
　　通知指出，各級安全監管部門(mén)要嚴格落實(shí)安全許可制度，實(shí)施經(jīng)常性的安全檢查和重點(diǎn)監控，加強對礦山企業(yè)的動(dòng)態(tài)監管；進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)聯(lián)合執法機制，加大監管力度，督促企業(yè)嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規和規章制度。
　　對每一起生產(chǎn)安全事故，要按照“四不放過(guò)”原則，盡快查明事故性質(zhì)和原因，依法嚴肅追究有關(guān)人員的責任；要依法嚴厲打擊瞞報謊報事故行為，嚴肅查處事故背后的失職瀆職行為；鼓勵群眾積極舉報非法違法生產(chǎn)行為和事故，并認真核查處理；要針對每一起事故教訓，舉一反三，完善安全監管措施。
　　通知要求，切實(shí)抓好礦山企業(yè)隱患排查治理。重大隱患要實(shí)行政府掛牌督辦，明確整改責任，落實(shí)整改措施，確保整改到位；經(jīng)過(guò)整改治理仍達不到安全要求的，要堅決予以關(guān)閉。要建立和完善重大危險源監控機制，實(shí)行隱患治理分級負責，加強重點(diǎn)跟蹤監控；建立健全應急管理機制，制定應急預案，明確緊急情況下通知聯(lián)絡(luò )、疏散撤離、搶險救援的程序辦法，建立企業(yè)與周邊農村、工廠(chǎng)、市場(chǎng)、居民點(diǎn)等的聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機制，遇有險情，要立即進(jìn)行轉移、疏散。(記者:杜宇)