民以食為天,食品質(zhì)量監管怎樣強調都不過(guò)分;而且,食品行業(yè)是一個(gè)會(huì )因高度信息不對稱(chēng)而導致市場(chǎng)失靈的行業(yè)。一般來(lái)說(shuō),在有效監管缺失時(shí),由于單個(gè)消費者不可能全面掌握有關(guān)食品質(zhì)量的信息,食品企業(yè)的理性選擇就會(huì )是以次充好來(lái)牟取利益,這種狀況被稱(chēng)為“道德風(fēng)險”,即企業(yè)有不遵循社會(huì )公序良俗的激勵。

　　當部分企業(yè)這樣做時(shí),它的競爭對手要是不同步跟進(jìn),就會(huì )在市場(chǎng)競爭中失敗,于是競爭的結果是能夠在市場(chǎng)上生存的企業(yè),都必然是生產(chǎn)偽劣產(chǎn)品的企業(yè),真正生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的企業(yè)反倒會(huì )被淘汰,這就是所謂“逆向選擇”現象。
　　來(lái)自先發(fā)國家的經(jīng)驗是,在美國的食品安全問(wèn)題管制中,專(zhuān)門(mén)食品安全管制機構的管制逐步減少,行業(yè)自律性食品安全管制的比重提高,而競爭對手互相提供的行為約束,在食品質(zhì)量管制體系中越來(lái)越占有重要地位。
　　美國聯(lián)邦政府和州政府一般不直接監管食品安全,而只負責有關(guān)食品安全的立法和政策制定、信息服務(wù)提供以及對各種食品行業(yè)協(xié)會(huì )進(jìn)行授權和資信評價(jià),推行第三方管制和認證。食品行業(yè)協(xié)會(huì )和消費者是食品安全問(wèn)題管制的重要參與執行者,美國建立了許多包括行業(yè)、消費者、獨立專(zhuān)家系統與行政官員相結合的食品管制機構,由專(zhuān)門(mén)的法令規定其信息交流、權力運作的程序。
　　在美國,各級衛生機構以及聯(lián)邦政府的許多部門(mén)和機構,都雇傭食品檢查員,微生物學(xué)家,流行病學(xué)家及其他食品科學(xué)家等,對食品進(jìn)行持續監督。在這一體系之下,美國目前的食品行業(yè)中,企業(yè)的自我管制已經(jīng)成為規范企業(yè)行為的重要方式,同行業(yè)的競爭對手之間,成為了對方最自覺(jué)的監管者。
　　美國的監管模式,對我們有一定的借鑒意義。雖然市場(chǎng)和和食品行業(yè)協(xié)會(huì )得到較大的發(fā)展,公眾食品安全意識被進(jìn)一步喚醒,但他們在食品安全問(wèn)題管制中參與度不夠,消費者參與動(dòng)力和途徑不足,形成了我國食品監管的不均衡模式。我國未來(lái)時(shí)期食品安全監管,必須充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì )、消費者各方的作用。
　　在政府建立規則體系之外,重點(diǎn)是扶持食品行業(yè)協(xié)會(huì )的發(fā)展,充分發(fā)揮其監督者作用,促進(jìn)食品行業(yè)自律;創(chuàng )造消費者、尤其是新聞媒體參與食品安全問(wèn)題管制的動(dòng)力機制;同時(shí)逐步實(shí)現食品安全管制機構的非行政化,徹底杜絕監管失效的可能。