11月9日，在廣西柳城縣涼水山農場(chǎng)，游人在碩果累累的桔樹(shù)間觀(guān)光。 當日，2008廣西(柳城)生態(tài)蜜桔文化節暨新農村科技大集開(kāi)幕，吸引眾多游人前往觀(guān)光采購，助農增收。新華社發(fā)(李斌 攝)

    編者按：面對世界金融危機影響的日益加深，近日，黨中央、國務(wù)院果斷決定實(shí)行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺了擴大內需、促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的十項措施。有關(guān)專(zhuān)家提出，擴大內需是一項長(cháng)期而又艱巨的工作，一頭連著(zhù)國計，一頭牽著(zhù)民生，我們應當借此機會(huì )推進(jìn)各項改革，細化加大投資、刺激消費的舉措，真正達到解近憂(yōu)、保民生、謀長(cháng)遠的目的。

　　遲福林：把擴大內需同改革結合

　　“與以往相比，當前中國改革面臨的經(jīng)濟社會(huì )矛盾更為突出復雜，擴大內需成為新階段改革發(fā)展的現實(shí)壓力和重大任務(wù)�！�中國經(jīng)濟體制改革研究會(huì )副會(huì )長(cháng)遲福林對記者說(shuō)。
　　遲福林表示，進(jìn)入新階段，內需不足，特別是國內市場(chǎng)消費需求不足已成為我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉變中的突出矛盾�！皩Υ�，我認為，一要擴大資源環(huán)境投資需求與市場(chǎng)化改革，二要擴大社會(huì )投資需求與基本公共服務(wù)體制建設，三要擴大農村消費需求與農村改革。應當說(shuō)，擴大內需的條件比以往要好得多，經(jīng)濟資源并不匱乏。關(guān)鍵是如何把擴大內需同改革結合起來(lái)，以解決擴大內需的深層次體制機制問(wèn)題�！�
　　他表示，擴大內需必須加快推進(jìn)政府轉型。我國正處在經(jīng)濟轉軌、社會(huì )轉型的關(guān)鍵時(shí)期，擴大內需、推進(jìn)結構性改革，在很大程度上取決于政府轉型的進(jìn)程和實(shí)際效果：市場(chǎng)化改革、社會(huì )管理體制改革依賴(lài)于政府轉型，政治體制改革在一定程度上也要以政府轉型為基礎和突破口。從30年改革歷程看，政府的作用取決于角色的正確定位，而這種定位是在轉型過(guò)程中實(shí)現的。第一，要充分發(fā)揮政府在穩定市場(chǎng)中的有效作用。第二，要強化政府在市場(chǎng)監管中的作用。第三，要進(jìn)一步發(fā)揮政府在公共產(chǎn)品供給、解決“外部性”中的有效作用。另外，減少行政成本也是必要之舉。

　　曹建海：首先加大“三農”投資

　　社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所投資與市場(chǎng)研究室主任曹建海日前對記者表示，擴大內需主要靠投資和消費，從國內政策看還是寄希望于投資，包括房地產(chǎn)投資和中央政府層面的固定資產(chǎn)投資。但單純靠加大投資力度來(lái)拉動(dòng)內需效果可能并不明顯，拉動(dòng)內需應重點(diǎn)以提升消費為主。
　　曹建海提出，擴大內需，重點(diǎn)應該放在對“三農”的投資上。長(cháng)期以來(lái)國內對三農投入比較少，大部分農民收入很低，因而農民的消費欲望很強，全部收入的90%可能都會(huì )用來(lái)消費，因此擴大三農投資是目前刺激內需最有效的辦法。
　　對于投資政策，曹建海分析，如果這些投資不能惠及消費、惠及民生，就不能刺激國內消費。例如有2萬(wàn)億投資于基礎設施建設，由于國內工程建設存在總包和分包現象，投入的資金可能有很大部分損失在中間分包環(huán)節，真正到消費終端的可能只是一小部分，大約是投入資金總量的12.5%，這樣的結果就是，投資對消費拉動(dòng)作用不大，只能增加當年的GDP。
　　曹建海指出，并不是所有的固定資產(chǎn)投資都不能大幅刺激內需，如果投資于農村基礎交通設施以及農村水利工程，雖然投資拉動(dòng)作用不大，但這些項目能夠極大的拉動(dòng)農村經(jīng)濟增長(cháng)，增加農民收入，起到推動(dòng)內需的作用。

　　左小蕾：提高收購糧價(jià) 增加農民收入

　　“繼續擴大內需應該從低收入群體來(lái)刺激消費，籠統地擴大內需是不現實(shí)的。長(cháng)期的消費推動(dòng)增長(cháng)指的是一般消費。在城市一般消費基本上是飽和的，而農村邊際消費是非常高的，推動(dòng)一般消費重點(diǎn)應該放在農村�！�銀河證券首席經(jīng)濟學(xué)家左小蕾對記者說(shuō)。
　　左小蕾說(shuō)，近年來(lái)，我國不斷加大支農的力度，把農民增收放在重要的位置，不斷減免相關(guān)的稅費。從農業(yè)稅的取消到對農民的直接補貼，從減免農村義務(wù)教育階段學(xué)雜費到農村合作醫療的推廣，各項措施都推動(dòng)了農民收入的增加。糧食價(jià)格的不斷上升，也給農民增收帶來(lái)了利好。然而，當前農民依靠種糧獲得的收入還是較低，同時(shí)各項社會(huì )保障措施的缺失都制約著(zhù)農民的一般消費。
　　“當前雖然糧食價(jià)格上升，實(shí)際上是糧食的銷(xiāo)售價(jià)格的上漲，在收購環(huán)節，糧食價(jià)格并沒(méi)有提高，應該提高收購糧價(jià)，要使收購糧價(jià)高于化肥的價(jià)格�！弊笮±僬f(shuō)。確實(shí)，國家雖然實(shí)行了糧食最低收購價(jià)格，但是當前糧食的收購價(jià)格的上漲遠低于銷(xiāo)售價(jià)格上漲，而糧食價(jià)格的上漲，遠比不上化肥、農藥、柴油等農資價(jià)格的上漲，種糧成本的增加部分吞噬了國家惠農的政策，影響農民的增收。諸多問(wèn)題都制約了農民的一般消費，從而影響了我國內需的擴大。目前國際國內經(jīng)濟運行中出現的問(wèn)題，無(wú)不在要求我們不斷提高農民的收入。這既是刺激消費、從而加快擴大內需步伐的需要，也是讓全體國民分享發(fā)展成果，實(shí)現社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展目標的要求。

　　石建勛：還需大規模減稅

　　同濟大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院教授石建勛認為，內需拉動(dòng)不起來(lái)的根本原因不在于百姓有錢(qián)不花，而在于百姓錢(qián)實(shí)在不多，并且花錢(qián)的顧慮很多。因此，擴大內需不應該是一句口號，應該有切實(shí)的政策措施，如果說(shuō)完善社會(huì )保障體系，解除老百姓的后顧之憂(yōu)需要一個(gè)過(guò)程，見(jiàn)效較慢的話(huà)，那么，拉動(dòng)內需刺激消費的前提是先提高百姓的收入水平，而大規模地減稅是擴大內需又快又好的一個(gè)政策手段。比如增值稅轉型，企業(yè)稅負減輕后，既可以增加投資，也可以提高職工收入，而這些都有利于促進(jìn)消費。全面取消利息稅，更是可以直接增加居民的財產(chǎn)性收入，其對消費的帶動(dòng)作用也是順理成章的。
　　不過(guò)石建勛還認為，僅僅減免增值稅和利息稅，力度還很有限。為了保障經(jīng)濟的平穩較快增長(cháng)，中國應該在更大的范圍減稅，比如再次上調個(gè)人所得稅起征點(diǎn)、取消紅利稅；比如取消或降低房屋轉讓營(yíng)業(yè)稅，進(jìn)一步降低中小企業(yè)所得稅等。在減稅的同時(shí)，要對貧困人口進(jìn)行財政補貼，加快完善教育、醫療、養老、住房等一系列社會(huì )保障措施，解除老百姓的后顧之憂(yōu)，這樣，擴大消費的政策才能落到實(shí)處。

　　巴曙松：再提個(gè)稅起征點(diǎn)

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長(cháng)巴曙松表示，大洋彼岸這場(chǎng)百年一遇的金融危機才剛剛開(kāi)始。受此影響，目前我國的經(jīng)濟形勢處于與全球同步的經(jīng)濟周期回落和產(chǎn)業(yè)結構調整的疊加形勢。面對這一經(jīng)濟形勢，擴大內需和促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)轉型應是政策主線(xiàn)。
　　“房地產(chǎn)市場(chǎng)是擴大內需的著(zhù)力點(diǎn)；其次則需要一些調整國民收入分配實(shí)質(zhì)性的措施�！卑褪锼山榻B，在改革開(kāi)放30年的頭10年里，居民收入穩中有升，但最近10年里大頭卻被政府和企業(yè)所得，居民收入比例都在下降。以現在的國民收入平均水平，個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)在3000至4000元乃至更高才算合適。
　　同時(shí)，巴曙松還建議政府應大幅放松對服務(wù)業(yè)、壟斷行業(yè)的管制，降低其準入門(mén)檻。

10月CPI漲幅回落0.6個(gè)百分點(diǎn)。這是今年5月以來(lái)，中國CPI同比漲幅連續第六個(gè)月回落。其中食品價(jià)格環(huán)比下降0.9%。11月11日，市民在安徽滁州一家超市內購物。新華社記者 陳曄華 攝

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