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| 2008-11-19 劉濤 來(lái)源:廣州日報 |
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國家發(fā)改委近日公布了《國家糧食安全中長(cháng)期規劃綱要（2008-2020年）》。綱要明確指出，未來(lái)中國糧食供需仍將長(cháng)期處于緊平衡狀態(tài)，保障國家糧食安全和主要農產(chǎn)品供給壓力仍然很大。為將今后中國糧食自給率穩定在95%以上，必須確保2020年前耕地保有量不低于18億畝；同時(shí)，從明年起逐步實(shí)現國內糧價(jià)與國際糧價(jià)接軌。顯然，在當前嚴峻的國內外經(jīng)濟環(huán)境下，此舉不僅及時(shí)必要，也反映出決策者對于局勢的認識和把握是清醒、均衡和可持續的。
從國內環(huán)境看，首先，隨著(zhù)全球經(jīng)濟增長(cháng)放緩，中國也不可避免地受到影響。在過(guò)去五個(gè)季度中，GDP季度環(huán)比增長(cháng)率已從2007年第二季度的12.7%一路下滑至2008年第三季度的9.0%。雖然今年實(shí)現“保八”問(wèn)題不大，但明年就很難說(shuō)了。世界銀行預測明年全球經(jīng)濟增長(cháng)率僅為1%，比今年的2.8%還低。在拉動(dòng)中國經(jīng)濟的三駕馬車(chē)中，出口受外部因素左右較大，除繼續增加投資之外，想方設法擴大消費支出也將成為政府工作的一個(gè)著(zhù)力點(diǎn)。
就農村消費來(lái)說(shuō)，除了進(jìn)一步降低稅費和提高補貼，根本辦法還是切實(shí)增加農民收入，特別是穩步提高農產(chǎn)品收購價(jià)格。據國家發(fā)改委透露，從明年新糧上市起，將提高3種小麥的最低收購價(jià)格，而稻谷最低收購價(jià)格的具體提高幅度也將公布。
其次，保障國家糧食安全對于穩定當前農村就業(yè)和農村穩定也將產(chǎn)生正面外溢效應�，F在沿海出口企業(yè)遭遇外部沖擊，短期內大量提供新增就業(yè)崗位的可能性不大。一些民工輸出大省都已提前出現了回流潮。通過(guò)加大對農業(yè)的支持力度，吸引部分農村青壯年重新回到第一產(chǎn)業(yè)，對于穩定經(jīng)濟和社會(huì )的重要性不言而喻。
再次，十七屆三中全會(huì )后，農村土地流轉問(wèn)題已合法化，如何防止土地流轉中出現違法工業(yè)占地和侵害農民利益的現象需引起有關(guān)部門(mén)的警惕和關(guān)注。特別是在當前全球金融危機背景下，上至中央、下至地方都在想方設法出臺各種措施全力保增長(cháng)。毋庸諱言，大規模的基礎設施建設用地與農業(yè)用地之間的沖突有可能日益抬頭。綱要的及時(shí)出臺，確保了耕地優(yōu)先的原則，提前為地方政府在審批土地使用權和處理土地用途糾紛問(wèn)題上給出了指導方針。
最后，從一個(gè)較長(cháng)遠的視角來(lái)看，重視農業(yè)發(fā)展也是縮小城鄉差距的重要舉措。傳統上，由于農業(yè)對GDP增長(cháng)的貢獻率較低，并不作為經(jīng)濟增長(cháng)的主要動(dòng)力，甚至被視為拖了經(jīng)濟發(fā)展的后腿。但實(shí)際上，國際糧農組織在2008年的報告中特別指出，在中國這種轉軌經(jīng)濟國家，農業(yè)對于發(fā)展的潛力事實(shí)上還遠未得到充分發(fā)揮。提高小農耕作的生產(chǎn)效率和可持續性、改進(jìn)價(jià)格激勵、提高公共投資的質(zhì)量和數量、提高信貸可得性、讓產(chǎn)品和生產(chǎn)資料市場(chǎng)更好地運行、提高生產(chǎn)者組織的績(jì)效等措施，都能有效提高農業(yè)產(chǎn)出、增加農民收入。
從外部環(huán)境來(lái)看，一方面，隨著(zhù)國際油價(jià)和各國通貨膨脹率不斷走低，今年下半年全球農產(chǎn)品價(jià)格已出現明顯回落，這不可避免地會(huì )導致農民生產(chǎn)激勵下降、各國農業(yè)產(chǎn)量下滑，其結果就是明后年一場(chǎng)世界糧食危機可能卷土重來(lái)。更嚴重的是，在全球經(jīng)濟已陷入困境的情況下，糧食價(jià)格上漲將進(jìn)一步使衰退演變?yōu)闇�，從而大大增加各國解決危機的難度。另一方面，全球糧食供給偏緊仍將是一個(gè)長(cháng)期趨勢。據測算，過(guò)去10年來(lái)全球谷物消費需求增加2200億公斤，年均增長(cháng)1.1%；而糧食供給卻僅增加1000億公斤，年均增長(cháng)0.5%，目前，世界谷物庫存消費比仍處于較低水平。
中國是一個(gè)人口大國，與菲律賓這種小國不同，解決吃飯問(wèn)題不能依賴(lài)進(jìn)口，對糧食安全問(wèn)題尤需時(shí)時(shí)警惕、高度重視，切不可掉以輕心。 |
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