佛山順德幫助中小企業(yè)渡危機。到目前為止，已為中小企業(yè)貸款3億元。11月17日，工人們在位于佛山順德的瑞德電子集團車(chē)間中工作。新華社：記者壯錦 攝

浙江武義山民：山上幾百年貧困　下山十余年致富。村民在1995年下山脫貧前的人均收入僅308元，而在2007年全村人均收入已增長(cháng)為5680元。新華社記者：譚進(jìn) 攝

近期，我國部分勞務(wù)輸出大省出現農民工回流現象，武漢舉辦“幫返鄉農民工找工作”首場(chǎng)招聘會(huì )。新華社記者:朱劍敏 攝

　　編者按：在全球金融危機不斷向實(shí)體經(jīng)濟滲透的形勢下，國務(wù)院日前確定的進(jìn)一步擴大內需、促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的10項措施，給人們帶來(lái)了戰勝困難的信心，尤其是涉及到住房、看病、就業(yè)、養老保障等改變民生的問(wèn)題，更加為老百姓所關(guān)注。如何將這些惠及民生的政策真正落實(shí)到位，數位經(jīng)濟學(xué)家從不同的角度給出了自己的建議。

　　易憲容：擴大內需先降房?jì)r(jià)

　　“真正要擴大內需，還是應該通過(guò)大部分的普通居民來(lái)拉動(dòng)，而不是投資者。目前房?jì)r(jià)水平還是處于一個(gè)過(guò)高的檔位，只是投資者的價(jià)格水平，并非真正住房消費者的價(jià)格水平�！敝袊�社科院金融所研究員易憲容日前對記者表示，要在房地產(chǎn)上擴大內需，就必須首先降低房?jì)r(jià)。
　　易憲容說(shuō)，擴大內需的十項政策，第一條就是加快建設保障性安居工程。對于安居工程，盡管在該政策安排中，有比較清楚的界定與說(shuō)明，主要是指廉租房，棚戶(hù)區改造及農村的危房建設，但是實(shí)際所包括的內容比這要廣泛。正如溫家寶總理講話(huà)中所表明的，目前房地產(chǎn)仍然是中國經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，但是發(fā)展房地產(chǎn)的根本目的仍然是以個(gè)人住房消費為主導，鼓勵合理的住房消費，而不是鼓勵所有的住房購買(mǎi)特別是投資性購買(mǎi)。
　　也就是說(shuō)，住房作為國內居民最大的一種民生，也應該是國內民眾最大的消費需求。因此，如果以住房來(lái)帶動(dòng)目前國內居民的內需，應該是一個(gè)十分重要的切入點(diǎn)。而且加上住房市場(chǎng)的關(guān)聯(lián)性，如果住房市場(chǎng)的繁榮，也會(huì )容易帶動(dòng)相應不少產(chǎn)業(yè)的繁榮。但是，如果住房市場(chǎng)不能夠有清楚界定，不能夠把它界定為消費市場(chǎng)，又容易成為吹大泡沫并成為金融危機的根源。比如這次美國次貸危機。正因為十項政策強調了拉動(dòng)內需的民生性，強調了房地產(chǎn)的民生性，因此，房地產(chǎn)的穩定與發(fā)展，不僅是擴大居民內需的重心，也是防止目前國內經(jīng)濟下行的動(dòng)力。問(wèn)題是，如何讓房地產(chǎn)需求真正釋放出來(lái)，就在于房地產(chǎn)市場(chǎng)的價(jià)格如何成為絕大多數居民有支付能力的購買(mǎi)。這可能是十項措施民生房地產(chǎn)政策的關(guān)鍵所在。

　　姜柏林：發(fā)展農村合作金融組織

　　如何擴大內需？21世紀中國農民合作社經(jīng)濟主導模式課題人姜柏林認為，我國要抓住政策調整機遇期，培育農民信用合作組織，通過(guò)農民信用合作組織進(jìn)一步傳導財政與貨幣政策，直接增加對農業(yè)和農村的投入和貨幣供應，以農村市場(chǎng)拉動(dòng)城市工廠(chǎng)發(fā)展，以財政轉移支付和增加貨幣購買(mǎi)力促進(jìn)農民收入增加，實(shí)現國民經(jīng)濟增長(cháng)主要依靠出口轉變?yōu)橐揽績(jì)刃枥瓌?dòng)為主。
　　為此，姜柏林建議國家和各級政府，在以項目投資拉動(dòng)內需的同時(shí)，也要把培育新型農民信用合作組織，即農村資金互助社，列為擴大內需的重要政策措施。
　　可行的方案是，加快農村資金互助社市場(chǎng)準入，提供財政和貨幣融資制度支持，帶動(dòng)農民信用組織發(fā)展。如2009年每個(gè)縣完成10個(gè)農村資金互助社試點(diǎn)，以村為單位，這將發(fā)展2萬(wàn)個(gè)農民信用組織。每個(gè)村以100戶(hù)計算，每戶(hù)農民入股1000元，股本10萬(wàn)元，財政配套10萬(wàn)元，計20萬(wàn)元股本，堅持審慎經(jīng)營(yíng)原則，可放大10倍貸款，200萬(wàn)元，這就有400個(gè)億進(jìn)村入戶(hù)。接下來(lái)，給予政策配套，融資支持，使示范效應擴大。2010年，在2萬(wàn)個(gè)信用組織的示范下，就會(huì )有10萬(wàn)個(gè)農民信用組織發(fā)展；2011年，發(fā)展30萬(wàn)個(gè)信用組織，按每個(gè)組織有500戶(hù)計算，平均需求1萬(wàn)元計算，將向農民投放1.5萬(wàn)億元；2012年，發(fā)展60萬(wàn)個(gè)農村信用組織，每個(gè)組織規模1000萬(wàn)元，平均每戶(hù)2萬(wàn)元，可投放6萬(wàn)億；2013年在信用組織與體系建立的條件下，每個(gè)村信用總量就會(huì )超過(guò)3000萬(wàn)元需求，近20萬(wàn)億元資金可進(jìn)村入戶(hù)。

　　高善文：減稅的杠桿作用是一舉數得

　　安信證券首席經(jīng)濟學(xué)家高善文表示，中國的核心問(wèn)題是擴大內需，擴大消費需求的核心是提高消費者的收入，如果收入不能提高，擴大內需會(huì )遇到很大障礙。但是，現在的問(wèn)題是，居民的可支配收入占國民收入的比重太低。提高居民可支配收入辦法很多，減稅是其中之一，也是其他國家慣用的政策。
　　“我個(gè)人的看法是，政府可以考慮針對個(gè)人減稅。例如，如果個(gè)人購買(mǎi)首套，或者是購買(mǎi)改善性住房，其購買(mǎi)住房按揭的月供支出可從個(gè)人收入所得稅前扣除�！�
　　高善文認為，這樣做一舉數得。第一，在中小城市，月供支出一般占家庭收入的30%-40%左右。減稅使這些家庭收入一次性得到很大的提高，而且這些收入可以馬上轉化成消費。第二，月供抵扣后再納稅實(shí)際上提高了居民的可支配收入，刺激了購房欲望，也加快了住房市場(chǎng)的出清;第三，對銀行來(lái)說(shuō)，可以刺激銀行個(gè)人信貸業(yè)務(wù)的發(fā)展。
　　這部分財政支出與現在減增值稅的規模差不多。但由于杠桿效應，由此拉動(dòng)的支出會(huì )很大，不僅可以加快房地產(chǎn)市場(chǎng)的調整與出清，激活住房市場(chǎng)，拉動(dòng)經(jīng)濟轉起來(lái)，而且從長(cháng)期來(lái)看也實(shí)現了讓利于民，在更大范圍內讓更多公眾實(shí)現擁有住房的夢(mèng)想。

　　范劍平：重視擴大城鄉居民消費

　　國家信息中心經(jīng)濟預測部主任范劍平表示，擴大內需，最重要的一點(diǎn)就是必須更加重視擴大城鄉居民消費。范劍平說(shuō)，未來(lái)中國經(jīng)濟的新增長(cháng)點(diǎn)必然在13億人民的消費需求，擴大內需最重要的方面是提高城鄉居民收入、促進(jìn)城鄉居民消費升級。因此，擴大內需政策的最大著(zhù)力點(diǎn)是從宏觀(guān)收入分配環(huán)節千方百計增加城鄉居民收入。
　　財政收入政策要向居民傾斜，通過(guò)一些減稅政策讓利于民，建議提高個(gè)人所得稅工薪所得費用扣除標準(俗稱(chēng)起征點(diǎn))，降低住房交易稅費，對個(gè)人首次購買(mǎi)90平方米以下普通住房的要降低或免征契稅、印花稅和土地增值稅等，應免征證券市場(chǎng)上市公司派發(fā)紅利的資本利得稅，其他向城鄉居民征收的各種稅費要全面清理，能免則免，能減則減。財政支出政策同樣要向城鄉居民傾斜，增加各級政府對公共衛生和醫療、義務(wù)教育、養老金、保障性住房、農村公路和城鄉公共交通等消費性基礎設施的支出，切實(shí)減輕城鄉居民的后顧之憂(yōu)。要實(shí)行積極就業(yè)政策，擴大城鄉就業(yè)，根據物價(jià)水平變動(dòng)提高各地最低工資標準。加大對農村商貿流通體系和文化服務(wù)設施建設的投入力度，改善農村消費環(huán)境。

　　李君如：盡快建立農村社保體系

　　農村社保體系的缺失被認為是刺激農村消費市場(chǎng)的一個(gè)重要障礙，對此，中央黨校的副校長(cháng)李君日前公開(kāi)表示，要啟動(dòng)農村市場(chǎng)，現在已經(jīng)到了建立農村社保體系的最佳時(shí)機。
　　李君如說(shuō)，對中國來(lái)講，應對次貸危機這個(gè)挑戰比其它國家更有利。因為巨大的農村內需還沒(méi)有充分地挖掘出來(lái)。這里面就有農業(yè)現代化、產(chǎn)業(yè)化問(wèn)題，農民收入增長(cháng)問(wèn)題，也有一個(gè)就是農村社保體系滯后，所以農民即使有了錢(qián)也不敢去消費。我認為，無(wú)論從哪個(gè)角度來(lái)講，現在都是建立農村社保體系最好的時(shí)機。
　　統計顯示，去年，我國財政收入超過(guò)5萬(wàn)億元，今年前三季度財政收入同比增長(cháng)超過(guò)25%，雖然增速有所回落，但仍快于2002至2006年平均增幅。因此，李君如表示，國家有財力建立以中央政府投入為主，低水平起步、廣覆蓋的農村社保體系。目前，多數決策部門(mén)對此已經(jīng)達成了共識。

相關(guān)報道

    安徽、福州、海南三地捧出系列“民生蛋糕” 

　　拉動(dòng)民生工程，解決百姓衣食住行，增加就業(yè)機會(huì )，正成為安徽、福州、海南三地政府落實(shí)中央“擴大內需，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)”十項措施的重中之重。他們“出手要快，措施要準”的舉動(dòng)將惠及更多百姓。[詳情]