今年“十一”，受出游車(chē)輛過(guò)多影響，北京八達嶺高速公路出現嚴重堵塞，駕乘人員紛紛走出車(chē)外等候通車(chē)。為此，燃油稅費改革又成為百姓關(guān)心的話(huà)題。新華社發(fā)（孫軍 攝）

　　編者按：11月26日在溫家寶總理主持的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上，審議了成品油價(jià)格和燃油稅費改革方案，認為它對于擴大內需，促進(jìn)經(jīng)濟結構調整，公平和規范稅負等具有重要意義，決定向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。此舉表明燃油稅費改革的步伐加快了。

　　燃油稅費一旦實(shí)行，將對社會(huì )各方面產(chǎn)生怎樣的影響？特別是與此項改革有直接關(guān)系的汽車(chē)消費與生產(chǎn)、物流管理改革以及石油生產(chǎn)企業(yè)等，在費改稅以后將發(fā)生哪些變化？有關(guān)專(zhuān)家對此進(jìn)行了積極探討。

　　郎學(xué)紅：有利汽車(chē)產(chǎn)業(yè)結構調整

　　新華信調查咨詢(xún)公司汽車(chē)產(chǎn)業(yè)研究服務(wù)總監郎學(xué)紅認為，現在開(kāi)征燃油稅是比較好的一個(gè)時(shí)機，前段時(shí)間油價(jià)上漲，消費者已經(jīng)接受現有油價(jià)，對消費者心理上的影響是最小的。特別是從遠期來(lái)看，對能源、交通、汽車(chē)等行業(yè)的影響一定是正面的。

　　一是能有效緩解能源緊張和交通擁堵。由于稅費直接和使用油耗掛鉤，而油費支出大約占汽車(chē)使用成本的50%左右，這樣可使相當一部分車(chē)主有節制地用車(chē)，樹(shù)立節能意識。這幾年汽車(chē)行駛里程一直呈上漲趨勢，燃油稅開(kāi)征后，行駛里程會(huì )呈現減少趨勢。

　　二是會(huì )促進(jìn)家庭第二輛車(chē)的購買(mǎi)。我國到現在為止汽車(chē)保有量大約5000萬(wàn)輛，去年為4200多萬(wàn)輛，消費者存在更新和再購的需求。據了解，家庭第二輛車(chē)的使用里程顯著(zhù)低于第一輛車(chē)，只是作為代步工具，不太出城，周末出游一般也集中一輛車(chē)出行。對消費者來(lái)說(shuō)，征收燃油稅后，如果想購買(mǎi)第二輛車(chē)就不用交兩份養路費。

　　三是會(huì )在生產(chǎn)和消費環(huán)節更加倡導節能環(huán)保，有利于汽車(chē)產(chǎn)品結構調整。以前環(huán)保車(chē)型優(yōu)勢不突出，市場(chǎng)份額比較小。今后導向上會(huì )更加側重節能環(huán)保的車(chē)型。由于油價(jià)一直持續上漲，生產(chǎn)企業(yè)會(huì )致力于開(kāi)發(fā)更加節能的車(chē)型，燃油稅征收會(huì )促使消費者更加關(guān)注燃油經(jīng)濟性指標，也會(huì )更傾向于選擇燃油經(jīng)濟性指標更好、排量更小的車(chē)型。
　　郎學(xué)紅強調，燃油稅開(kāi)征是一個(gè)必然趨勢，雖然現在還存在一些障礙，但不是根本性問(wèn)題，在10多年的不斷討論中應該已有解決方案。

乘用車(chē)稅費改革前后成本比較 　　燃油稅的開(kāi)征將對不同排量的乘用車(chē)帶來(lái)哪些使用成本上的變化？齊魯證券研究所的分析表明，我們假設每年行駛1.5萬(wàn)公里，養路費、過(guò)路過(guò)橋費為每年1400元，再假設燃油稅稅率為30%，以目前油價(jià)6.09元/L計算，以下為因稅費改革所造成的使用成本變化：

　　史其信：促進(jìn)物流業(yè)技術(shù)和管理革新

　　清華大學(xué)交通研究所所長(cháng)史其信認為，燃油稅開(kāi)征將促進(jìn)物流業(yè)技術(shù)和管理革新。物流是與燃油稅相關(guān)性比較大的行業(yè)，私人車(chē)可以少用，物流行業(yè)必須完成運輸量，這其中成本核算就顯得非常重要。過(guò)去征收養路費，都是按貨車(chē)噸位收費，現在按運輸里程來(lái)折算消耗，物流行業(yè)運輸里程長(cháng)，成本壓力越大，越要求物流企業(yè)科學(xué)化運營(yíng)，盡量減少空駛，承載要有更高的效率。今后在物流調配車(chē)輛上應該更加科學(xué)計劃，更多應用信息化手段，科學(xué)調度，推動(dòng)行業(yè)技術(shù)改造和管理革新。
　　因此，對物流行業(yè)來(lái)說(shuō)，可預見(jiàn)的轉變：一是促進(jìn)物流行業(yè)信息化建設。二是促進(jìn)運輸車(chē)輛線(xiàn)路優(yōu)化和調度，例如車(chē)輛可以加裝導航儀，減少不必要的里程。三是物流業(yè)可有效利用已有的資源，向規�；�、集約化、效率化發(fā)展。特別是集裝箱方式運輸將在物流行業(yè)得到更大的推廣。整個(gè)物流行業(yè)會(huì )向更注重管理和科學(xué)的方向發(fā)展。另外還能更好地推進(jìn)節能減排，淘汰舊車(chē)，選擇排放小、運輸效率好的車(chē)。
　　史其信表示，如果燃油稅開(kāi)征，對大的運輸企業(yè)影響相對較小，因為大企業(yè)運輸量大，用戶(hù)多，管理余度更大，運籌起來(lái)會(huì )更方便。而小企業(yè)沒(méi)有這么多資源，影響就會(huì )大一些。物流公司應該進(jìn)一步整合企業(yè)規模和資源，小公司可以合并，從而更有效調度資源，互通有無(wú)，提高運輸效率，這對物流行業(yè)的發(fā)展無(wú)疑是一個(gè)促進(jìn)。
　　史其信還提出，在燃油稅征收方式上，建議政府考慮到我國行業(yè)和百姓現有的環(huán)保意識和承受能力，一開(kāi)始別定太高，暫時(shí)和沒(méi)開(kāi)征前保持基本平衡或稍高一些的程度，逐步調整，逐步實(shí)現。還可以考慮制定梯度稅率，超過(guò)限額部分實(shí)行更高稅率。

　　陳秀芝：對石油企業(yè)影響不大

　　國家物流信息中心高級經(jīng)濟師陳秀芝表示：“征燃油稅已經(jīng)醞釀了很長(cháng)時(shí)間，均因怕推升物價(jià)沒(méi)有實(shí)施。我認為現在是個(gè)好時(shí)機。實(shí)際上開(kāi)征燃油稅與油價(jià)是兩碼事，它是石油消費戰略的問(wèn)題。長(cháng)期看，石油是能源資源類(lèi)物資，需要提倡節約和減耗。討論對油企的影響意義不大。輿論上應支持燃油稅的適時(shí)開(kāi)征，提倡使用公共交通工具�！�
　　陳秀芝認為，國內油價(jià)相對國際油價(jià)有大段的差距，這段差距也將成為燃油稅可實(shí)施的空間。出臺燃油稅容易令人聯(lián)想到成品油價(jià)格機制是否也要同時(shí)出臺�？墒亲屑毞治鱿嚓P(guān)官員的表態(tài)，他們顯然對燃油稅、減油價(jià)、價(jià)格形成機制改革三者已有清晰的考慮，燃油稅出臺伴隨著(zhù)減油價(jià)，但價(jià)格機制卻不是考慮之內的政策。簡(jiǎn)而言之，燃油稅就是把現有的“養路費”轉換成燃油稅，實(shí)行捆綁收費。由于現行的養路費一般是按噸位和運營(yíng)收入兩種計費方法收取，實(shí)際上形成了一種定額費。
　　燃油稅對油企會(huì )帶來(lái)什么影響？中石化日前回應，由于只作為代政府扣取稅費的角色，集團并不會(huì )從中獲益、提升盈利能力，而且“對中石化這么大的公司來(lái)說(shuō)，對增加公司現金流的影響也相當小”。

在預期燃油稅費改革將進(jìn)行時(shí)，更多經(jīng)濟環(huán)保小排量車(chē)型成為市場(chǎng)新寵。圖為前不久在“2008南京國際汽車(chē)展覽會(huì )”上,10多個(gè)此類(lèi)品牌車(chē)受到消費者青睞。新華社記者：孫參 攝

　　另外，長(cháng)江證券日前發(fā)布的研究報告也認為，在國際原油價(jià)格大跌的背景下，目前國內成品油價(jià)格已經(jīng)低于國際價(jià)格，下調是大勢所趨，而且趁機理順成品油價(jià)格機制，也將使國內煉油行業(yè)得到長(cháng)期穩定健康的發(fā)展。如果如期開(kāi)征燃油稅，對中國石化、中國石油的短期業(yè)績(jì)沒(méi)有實(shí)質(zhì)性影響。

　　張承耀：可能會(huì )抑制消費者購車(chē)及出行需求

　　中國社會(huì )科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員張承耀認為，從消費者的角度來(lái)看，那些公款開(kāi)車(chē)和經(jīng)濟情況良好的駕駛者，受到燃油稅改革的影響微乎其微；而開(kāi)車(chē)較多的人將受到抑制，進(jìn)而影響到私人購車(chē)需求和出行需求。
　　至于普遍被擔心的出租車(chē)司機，張承耀倒是認為不會(huì )在此次燃油稅改革進(jìn)程中受到太大的影響。國家肯定會(huì )針對出租車(chē)行業(yè)因燃油稅改革出現的新變化，實(shí)行一定的補貼政策。

背景鏈接

我國近年所實(shí)施的交通和車(chē)輛稅費改革

　　近年來(lái)，因國際市場(chǎng)原油價(jià)格較高、波動(dòng)較大，國務(wù)院分步實(shí)施了交通和車(chē)輛稅費改革：

　　● 1997年《中華人民共和國公路法》，首次指出“公路養路費用采取征收燃油附加費的辦法”，“燃油附加費征收辦法施行前，仍實(shí)行現行的公路養路費征收辦法�！�

　　● 1999年《中華人民共和國公路法》修正案，指出“國家采用依法征稅的辦法籌集公路養護資金，具體實(shí)施辦法和步驟由國務(wù)院規定�！�

　　● 2000年第一步，從2001年1月1日起，先行開(kāi)征車(chē)輛購置稅取代車(chē)輛購置附加費；第二步，根據國際市場(chǎng)原油價(jià)格變動(dòng)情況，由國務(wù)院擇機出臺燃油稅。

　　● 2001年至2006年研究完善燃油稅改革方案和配套措施，積極為適時(shí)出臺燃油稅創(chuàng )造良好的外部條件，進(jìn)行了開(kāi)征燃油稅的多項準備工作。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)起草了與燃油稅相關(guān)的法規文件，包括燃油稅暫行條例草案、燃油稅征收管理辦法草案、中央對地方燃油稅轉移支付方案、燃油稅交通專(zhuān)項資金使用管理暫行辦法草案，以及開(kāi)展了燃油稅制的國際比較等相關(guān)研究工作等。

　　● 2007年《節能減排綜合性工作方案》：我國將抓緊出臺資源稅改革方案，改進(jìn)計征方式，提高稅負水平，適時(shí)出臺燃油稅，研究開(kāi)征環(huán)境稅，研究促進(jìn)新能源發(fā)展的稅收政策。(邢梅)