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| 2008-12-23 本報記者:王勝先 王金濤 來(lái)源:經(jīng)濟參考報 |
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關(guān)于小水電，批評之聲曾經(jīng)不絕于耳，這種聲音主要來(lái)自環(huán)保主義者，理由是部分地區的小水電過(guò)度開(kāi)發(fā)帶來(lái)江河斷流、水土流失和生態(tài)破壞。而小水電也予以反駁，相對于燃煤發(fā)電而言，小水電已經(jīng)夠綠色的了。
很顯然，政府暫時(shí)擱置了這種爭論，轉而采取支持小水電發(fā)展的態(tài)度。記者調查發(fā)現，當前小水電企業(yè)之所以數量驚人，與國家的鼓勵政策不無(wú)關(guān)系。2006年，國家發(fā)改委、國土資源部、國家電力監管委員會(huì )等八部委聯(lián)和下發(fā)了《關(guān)于加快電力工業(yè)結構調整促進(jìn)健康有序發(fā)展有關(guān)工作的通知》，明確提出要依法貫徹落實(shí)《可再生能源法》中有關(guān)可再生能源發(fā)電電價(jià)、電量、上網(wǎng)等政策，加大對可再生能源的扶持力度，實(shí)現水電全額上網(wǎng)，同網(wǎng)同價(jià)。中央一些文件也強調，加強農村水能資源規劃和管理，推進(jìn)水電農村電氣化建設，擴大小水電代燃料建設規模。在此背景下，國家電監委出臺了《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監管辦法》，明確規定可再生能源上網(wǎng)電量，電網(wǎng)企業(yè)應該全額收購，并把無(wú)調節能力小水電調度排序排在首位。
正是這種鼓勵政策，使小水電企業(yè)感到前途光明。武隆美隆水電開(kāi)發(fā)公司總經(jīng)理邵小麟說(shuō)，對國家要發(fā)展清潔能源的政策看好，從長(cháng)遠來(lái)看，小水電的電價(jià)肯定會(huì )上調，達到同網(wǎng)同價(jià)的目標。
然而，小水電的恣意發(fā)展，受到了“一張網(wǎng)”電力體制改革的打擊。
重慶市小水電在廠(chǎng)網(wǎng)分離之前，執行的是國家的“自建、自管、自用”的“三自”政策及“小水電要有自己的供電區”的政策，各小水電都有自己的供區，收費比較混亂，而且供電不穩定。廠(chǎng)網(wǎng)分離后，重慶的主電網(wǎng)已經(jīng)覆蓋了重慶大部分地區，按電力監管部門(mén)的意見(jiàn)，直供電不符合電力法精神及“一張網(wǎng)”的規劃。
從經(jīng)濟效益上看，國家電網(wǎng)并不喜歡小水電加盟。業(yè)內人士分析，重慶小水電數目多，裝機容量小，質(zhì)量參差不齊，有庫容式的、徑流式的，但都受水流影響非常大，往往大網(wǎng)需買(mǎi)電的時(shí)候，小水電不能發(fā)電，而不需要電的時(shí)候，他們的電量又很充足。國家電網(wǎng)對上網(wǎng)電量的質(zhì)量有嚴格要求，自然會(huì )優(yōu)先選擇供電穩定、質(zhì)量?jì)?yōu)良的電廠(chǎng)合作，而對供電質(zhì)量不穩定的小水電則不感興趣。
值得注意的是，“一張網(wǎng)”是電力體制改革的方向。由于以前各地多網(wǎng)并行，資源浪費嚴重，農村電價(jià)居高不下，我國才推行“一張網(wǎng)”體制，目前國家電網(wǎng)覆蓋了我國大部分地區。而由于“一張網(wǎng)”的集約性與小水電的粗放性不相容，“一張網(wǎng)”無(wú)疑也與小水電難以共生。
但小水電亦有其不可替代的優(yōu)點(diǎn)：技術(shù)標準低，工程簡(jiǎn)單，建設工期短，一次性基建投資不大，淹沒(méi)損失小，移民、環(huán)境和生態(tài)等方面的綜合影響甚小，從而使小水電成了可持續發(fā)展的農村能源，因而小水電代燃料生態(tài)建設已成為農村基礎設施建設的重要領(lǐng)域之一，政府出臺了很多支持政策。
一方是國有大企業(yè)，一方是為數眾多的小企業(yè)，雙方利益都需要維護。究竟如何走出這種體制矛盾所產(chǎn)生的困境，還需要政府的努力。
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