作為去年11月出臺的汽車(chē)、船舶等九大產(chǎn)業(yè)振興規劃之后續政策,紡織與裝備產(chǎn)業(yè)調整振興規劃在2月4日溫家寶總理主持的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上獲原則通過(guò)。

　　九大產(chǎn)業(yè)調整振興規劃的陸續出臺充分體現了政府在調節產(chǎn)業(yè)發(fā)展步驟、解決經(jīng)濟增速放緩方面的決心。與以往單獨倡導科技進(jìn)步與新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)步不同,此次規劃與后續措施著(zhù)眼于汽車(chē)、紡織與裝備等傳統產(chǎn)業(yè)部門(mén),而這些部門(mén)亦是目前國內經(jīng)濟增長(cháng)與刺激就業(yè)的主力部門(mén)。
　　從受?chē)�際金融危機影響的角度來(lái)看,紡織與裝備制造等產(chǎn)業(yè)也是受負面沖擊最為沉重的幾大產(chǎn)業(yè)之一。依據2月3日國家發(fā)改委發(fā)布的2008年工業(yè)經(jīng)濟運行數據:2008年機械行業(yè)出口交貨值14297億元,增長(cháng)18.4%,回落15.2個(gè)百分點(diǎn);而紡織品等傳統主力出口項目在2008年也只實(shí)現了個(gè)位數的增長(cháng),2008年紡織行業(yè)的工業(yè)增加值和出口交貨值分別增長(cháng)10.3%和4.7%。
　　伴隨主力出口行業(yè)萎縮而來(lái)的是失業(yè)增加,居民生活收入水平停滯不前等社會(huì )問(wèn)題,而此前所提倡的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要較長(cháng)的孵化和培育階段。因此政府在政策方面轉向現有產(chǎn)業(yè)的調整升級以應對衰退風(fēng)險。然而從此前鋼鐵、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)與此次紡織、裝備產(chǎn)業(yè)的調整振興規劃細則來(lái)看,現有的規劃方案仍存在諸多缺陷與不足。
　　首先,短期內的優(yōu)惠力度不足。如此前對紡織產(chǎn)業(yè)的出口退稅調整預期是從14%提升至17%,達到“征17%返17%”的國際一般水準,然而此輪原則通過(guò)的政策安排僅僅提高到15%。按照目前國內紡織出口產(chǎn)業(yè)對外依存度超過(guò)50%,退稅提高1個(gè)百分點(diǎn),增加行業(yè)利潤40億元人民幣的大致水平來(lái)看,現有的調整政策離預期還有80億元的差距。另對裝備制造業(yè)的出口退稅問(wèn)題則未有明確的表示。
　　其次,調整振興規劃的目標在于提升產(chǎn)業(yè)競爭力,但是具體的政策措施未有明顯突破�？v觀(guān)調整政策,多數仍集中于產(chǎn)業(yè)內部兼并重組、加大信貸支持技術(shù)改造力度方面,對于如何提高研發(fā)能力、實(shí)現技術(shù)進(jìn)步則語(yǔ)焉不詳。另外,對于重點(diǎn)企業(yè)的扶植政策也未出臺明確的指導措施。對于裝備制造領(lǐng)域,重點(diǎn)企業(yè)往往代表了整個(gè)行業(yè)的最高發(fā)展水平,加大對重點(diǎn)企業(yè)的支持往往能起到以點(diǎn)帶面的效用。
　　再次,雖然相對于去年11月出臺的九大產(chǎn)業(yè)振興規劃而言,此次的調整規劃已經(jīng)較為詳盡。但是從具體操作實(shí)踐的角度來(lái)看,紡織、裝備行業(yè)的實(shí)踐發(fā)展還需制定進(jìn)一步的實(shí)施細則。業(yè)內分析人士也紛紛指出,新政具體收效如何尚有待于實(shí)施進(jìn)程表現。好的實(shí)施細則往往能夠收到“事半功倍”的政策效應,因而務(wù)必盡早在各個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì )建議基礎上形成具體的政策實(shí)施細則。