日前,備受關(guān)注的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調整和振興規劃》的正式文件已經(jīng)出爐。據《新京報》報道,相關(guān)人士透露規劃細則的關(guān)鍵內容:對來(lái)料加工的進(jìn)口鋼材恢復征收3%左右的進(jìn)口關(guān)稅和17%的進(jìn)口環(huán)節增值稅,并提高部分高附加值出口鋼材的退稅率。

　　進(jìn)出口關(guān)稅的調整對于實(shí)現規劃的目標至關(guān)重要。規劃提出,今年要遏制鋼鐵產(chǎn)業(yè)下滑勢頭,保持總體穩定。其中,粗鋼產(chǎn)量4.6億噸;消費量維持在4.3億噸左右,直接出口維持在總量的8％左右。這個(gè)目標相當高,意味著(zhù)今年鋼材的直接出口和間接出口量各要維持在3000萬(wàn)噸以上。即便如此,我們今年仍有相當規模的產(chǎn)能過(guò)剩。
　　鋼鐵行業(yè)作為強周期行業(yè),迄今已受到金融危機的嚴重影響。從2008年8月開(kāi)始,中國鋼材出口量持續下滑,但2009年開(kāi)年第一個(gè)月的出口量同比降幅高達54%。
　　從實(shí)施效果上看,振興政策將能收到明顯的成效。數據顯示,用于來(lái)料加工的鋼材約占進(jìn)口鋼材總量的一半左右。增加這部分鋼材的進(jìn)口關(guān)稅,可為鋼企提升在國內市場(chǎng)的占有率,消化部分產(chǎn)能,為行業(yè)轉型調整贏(yíng)得時(shí)間。而調高部分出口鋼材的退稅率,則能增強國內高附加值鋼材在國際市場(chǎng)上的競爭力。
　　同時(shí)也應當注意到,這些涉及鋼鐵業(yè)進(jìn)出口的政策相當敏感,有可能引起國際社會(huì )的關(guān)注甚至質(zhì)疑。提高進(jìn)出口關(guān)稅壁壘有可能被看作是對美國等國貿易保護主義的回應。在奧巴馬日前簽署生效的經(jīng)濟刺激方案中,仍然隱含有“購買(mǎi)美國貨”條款,要求獲得振興款的公共工程只能使用美國制鋼鐵。
　　但筆者相信,此番調整鋼鐵關(guān)稅絕非是在倡導貿易保護主義。首先,這次上調進(jìn)口關(guān)稅只是順應經(jīng)濟周期的一種回歸。由于國內市場(chǎng)需求旺盛,鋼價(jià)上漲過(guò)快,2005年對鋼材加工貿易企業(yè)取消了其原料的進(jìn)口環(huán)節增值稅。與四年前情況相反,目前我國國內市場(chǎng)萎縮,鋼價(jià)大幅回落,此前的鋼鐵關(guān)稅的實(shí)施條件已經(jīng)反轉,政策回歸也實(shí)屬必然。
　　其次,上調進(jìn)口關(guān)稅是為了實(shí)現公平稅負,沒(méi)有實(shí)行歧視性關(guān)稅。2005年之前,我國對國產(chǎn)鋼材和進(jìn)口鋼材均是統一征稅,現在恢復進(jìn)口鋼鐵關(guān)稅并沒(méi)有造成對國外鋼企的不公平稅負,而只是在不景氣時(shí)讓國內鋼企實(shí)現公平稅負。
　　再次,提高高附加值產(chǎn)品的出口退稅率是多數國家通行的國際貿易政策。在此前的紡織品等行業(yè),我國已多次上調退稅率,對于面臨嚴峻形勢的鋼鐵業(yè),當然也應給予類(lèi)似政策扶持。
　　最后,調整進(jìn)出口關(guān)稅還和設置直接的非關(guān)稅壁壘存在原則性區別。美國的經(jīng)濟刺激方案直接將一些進(jìn)口鋼材排除在外,無(wú)論其成本有多強的競爭力。與此相比,調整關(guān)稅政策更加透明公正。中國市場(chǎng)的大門(mén)并沒(méi)有對國外企業(yè)關(guān)閉,并且進(jìn)口門(mén)檻只是進(jìn)行了合理的回調。