我從參加工作至今一直在鋼鐵這個(gè)圈子里邊,過(guò)去在唐鋼,后來(lái)到了中國國際咨詢(xún)公司,從事的行業(yè)還是鋼鐵這個(gè)行業(yè)。我很有幸參加了規劃鋼鐵產(chǎn)業(yè)調整和振興規劃的編制過(guò)程。
　　去年中國的鋼產(chǎn)量5億噸,世界第一,這個(gè)產(chǎn)量相當于世界第二到第九位的總和。鋼鐵是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng),產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大,涉及上上下下幾乎國民經(jīng)濟所有的行業(yè),甚至包括服務(wù)業(yè)。鋼鐵行業(yè)這次受金融危機沖擊比較嚴重,短短3個(gè)月,鋼鐵價(jià)格下滑了40%,這是有史以來(lái)沒(méi)有過(guò)的。
    原來(lái)的規劃就叫做“十大產(chǎn)業(yè)振興規劃”,“調整”是后來(lái)才加上去的。在去年11月實(shí)際上政策制訂過(guò)程之中,不管是制訂的編寫(xiě)組的人員還是業(yè)內專(zhuān)家,大家都反復提到鋼鐵行業(yè)實(shí)際上面臨的問(wèn)題,更主要的是一種內因的深層次矛盾的爆發(fā),外因起了觸發(fā)的作用,內外因的共同作用導致了中國鋼鐵業(yè)的困境,應該用結構調整來(lái)促進(jìn)發(fā)展,這樣可能更加切中鋼鐵行業(yè)的要害。最終,發(fā)改委在上報國務(wù)院這個(gè)規劃之前加了這“調整”兩個(gè)字,之后的九大產(chǎn)業(yè)也是如此,最終確定為調整和振興規劃。
　　我以為,鋼鐵產(chǎn)業(yè)調整和振興規劃有四個(gè)亮點(diǎn),第一,有應對危機和產(chǎn)業(yè)相結合的基本原則在里面,以求遠近結合、標本兼治。第二,加大了淘汰落后、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步以及包括企業(yè)聯(lián)合重組等等力度,提高了淘汰落后標準,三百立方米的高爐以及以下的鍋爐等等一系列指標。另外增加了一系列的節能減排的指標,特別是一些環(huán)保方面的指標,加大了技術(shù)改造力度。第三,可操作性強,八項工作任務(wù),十二條政策措施,非常有針對性,有目標、有重點(diǎn)、有抓手。最后一點(diǎn),整個(gè)規劃是產(chǎn)業(yè)互動(dòng),不是就鋼鐵論鋼鐵,而是要實(shí)現鋼鐵產(chǎn)業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調發(fā)展。
　　鑒于中國平均每個(gè)鋼鐵企業(yè)產(chǎn)量還不到100萬(wàn)噸,前五家的鋼鐵企業(yè)總量占比還不到30%的現實(shí),規劃對企業(yè)聯(lián)合重組,有著(zhù)明確的說(shuō)法,主要的目的是提高全國的鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度,以提高企業(yè)的抗風(fēng)險能力、總體實(shí)力和競爭能力,減少低水平重復建設。同時(shí),提高產(chǎn)業(yè)集中度還能提高包括我們在鐵礦石談判,在國際市場(chǎng)的銷(xiāo)售等等各方面的話(huà)語(yǔ)權。
　　按照規劃,到2011年,我們的鋼產(chǎn)量水平還是5億噸左右,就是說(shuō)淘汰煉鐵能力1.25億噸,誰(shuí)落后就要淘汰誰(shuí)。我們過(guò)剩的是大量的落后裝備,真正實(shí)現產(chǎn)業(yè)升級、包括節能減排的指標要求來(lái)講,應該要用高水平的產(chǎn)能代替。我感覺(jué),應該從幾個(gè)方面綜合治理,第一個(gè)是用市場(chǎng)的手段,這應該是配置資源的基礎,就是說(shuō)用高水平的現代化的大型化的裝備來(lái)代替這些落后裝備,這是從市場(chǎng)角度,把它擠出去,并且形成一種長(cháng)效機制,只有這樣,才不會(huì )淘汰了以后死灰復燃。
　　第二個(gè)嚴格執法,嚴格執行國家的法律法規,包括環(huán)保法,土地法,行政許可法等一系列的法律法規。從行政角度來(lái)講,這次規劃第一次明確提出要實(shí)行淘汰落后問(wèn)責制,淘汰落后要建立退出機制,要有一些退出的路徑,包括在人員,在資金,在財稅等各方面如何給予相應的補償,特別是人員安置要保證社會(huì )穩定與和諧,這是科學(xué)發(fā)展觀(guān)所要求的。實(shí)際上,在這次產(chǎn)業(yè)規劃出臺之前,有些地方已經(jīng)做了一些探索,目前,相關(guān)部門(mén)根據這個(gè)安置產(chǎn)業(yè)振興規劃的要求,也正在研究相關(guān)退出機制的細則等。