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| 2009-06-05 張貴峰 來(lái)源:央視國際 |
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究竟是什么讓手機卡實(shí)名制的啟動(dòng)如此之難，甚至在主管部門(mén)已做出明確承諾的情況下，依然遲遲無(wú)法實(shí)現？或者說(shuō)
，阻礙手機卡實(shí)名制順利實(shí)行的坎兒，到底是什么？
近日，廣東省通信管理局透露，為遏制短信騷擾、短信詐騙等違法犯罪活動(dòng)，建議通信管理部門(mén)實(shí)行手機卡銷(xiāo)售實(shí)名制。據透露，工業(yè)和信息化部已會(huì )同公安部、國務(wù)院新聞辦等有關(guān)部門(mén)聯(lián)合制定了法律規范，正在等待國務(wù)院審批。
作為一種從源頭上遏制短信騷擾、短信詐騙等違法犯罪活動(dòng)的制度規范，手機卡實(shí)名制的必要性是不言而喻的。而作為一個(gè)公共議題，有關(guān)手機卡實(shí)名制的各種討論、政策建議，近年來(lái)可謂此起彼伏。
比如，早在2005年，針對社會(huì )的普遍呼吁，時(shí)任信息產(chǎn)業(yè)部部長(cháng)的王旭東曾公開(kāi)表示，為整治手機犯罪及不良短信問(wèn)題，2006年將在全國范圍內啟動(dòng)手機卡實(shí)名制。而到2006年10月，當時(shí)的信息產(chǎn)業(yè)部再次宣稱(chēng)，年內將出臺的《通信短信息服務(wù)管理辦法》會(huì )對手機卡實(shí)名制作出規定。
然而，這么長(cháng)時(shí)間過(guò)去了，全國范圍的手機卡實(shí)名制仍未真正啟動(dòng)，《通信短信息服務(wù)管理辦法》也仍未出臺。那么，究竟是什么讓手機卡實(shí)名制的啟動(dòng)如此之難，甚至在主管部門(mén)已做出明確承諾的情況下，依然遲遲無(wú)法實(shí)現？或者說(shuō)，阻礙手機卡實(shí)名制順利實(shí)行的坎兒，到底是什么？筆者認為，原因大概有二：
首先，是手機運營(yíng)商巨大利益的坎兒。一方面，短信騷擾、短信詐騙固然對消費者的利益構成嚴重損害，但對運營(yíng)商來(lái)說(shuō)，卻是一件有利無(wú)害的事。這是因為，目前實(shí)施短信騷擾、短信詐騙的多使用非實(shí)名手機卡，都是預付費用戶(hù)，即要先預存話(huà)費，一旦欠費便會(huì )停機的用戶(hù)。顯然，這樣的手機用戶(hù)，無(wú)論在使用時(shí)多么違法，對營(yíng)運商來(lái)說(shuō)都不存在欠費風(fēng)險。另一方面，實(shí)行手機實(shí)名制，雖然對消費者、公共管理有利，對運營(yíng)商來(lái)說(shuō)卻會(huì )構成非�，F實(shí)的不利——不但會(huì )導致用戶(hù)數及通信收入可能減少，也會(huì )增加運營(yíng)成本。
其次，是手機用戶(hù)個(gè)人信息保護的坎兒。實(shí)施手機卡實(shí)名制就意味著(zhù)，手機用戶(hù)必須將自己許多重要個(gè)人信息交給運營(yíng)商。如果我們缺乏嚴格的個(gè)人信息保護及配套的責任追究制度，廣大手機用戶(hù)便很難放心地進(jìn)行實(shí)名登記、配合手機卡實(shí)名制的實(shí)施。
不難看出，實(shí)行手機實(shí)名制的這兩道坎兒，共同指向的都是如何約束、規范運營(yíng)商的行為，以捍衛公眾利益的問(wèn)題。有關(guān)部門(mén)能否有決心邁過(guò)這兩道坎兒，我們不妨拭目以待。
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