|
|
|
|
|
|
|
|
| 2009-07-22 傅蔚岡 來(lái)源:東方早報 |
|
|
在7月17日和18日于重慶舉行的中國奶業(yè)高峰論壇上，眾多乳制品生產(chǎn)廠(chǎng)家對由伊利和蒙牛兩家企業(yè)制定的《殺菌乳安全標準》、《滅菌乳安全標準》和《生鮮乳安全標準》三個(gè)乳業(yè)強制性國家標準征求意見(jiàn)稿提出了強烈質(zhì)疑。
為什么一個(gè)產(chǎn)品的標準制定會(huì )引發(fā)眾多企業(yè)的不滿(mǎn)？這要從標準在現代社會(huì )中所具有的多重屬性談起。
在現代社會(huì )中，標準隨處可見(jiàn)。標準為什么重要？因為對絕大多數消費者而言，他們無(wú)法憑自己的知識和能力來(lái)判定一件產(chǎn)品或一項服務(wù)的品質(zhì)，如果他們對產(chǎn)品的基本品質(zhì)沒(méi)有把握，對其安全性沒(méi)有信任，那就會(huì )減少購買(mǎi)此類(lèi)產(chǎn)品。
產(chǎn)品標準的出現，恰恰解決了這個(gè)問(wèn)題。國家就某類(lèi)產(chǎn)品和服務(wù)的性能制定特定的標準，要求在市場(chǎng)上出售的產(chǎn)品必須符合此項標準，這樣，消費者就可在市場(chǎng)上放心挑選產(chǎn)品。就此而言，標準的出現降低了消費者的甄別成本。同時(shí)，符合國家強制標準往往也有助于提升公眾對相關(guān)產(chǎn)品的信心。
對于生產(chǎn)者來(lái)說(shuō)，產(chǎn)品標準的意義非同小可。首先，特定的標準是產(chǎn)品能否進(jìn)入市場(chǎng)的入場(chǎng)券。如果生產(chǎn)商所提供的產(chǎn)品不符合相關(guān)標準，當然就不具備進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)銷(xiāo)售的起碼要求。
其次，選擇不同的標準將對相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為帶來(lái)實(shí)質(zhì)性影響。不同的標準往往意味著(zhù)不同的投入成本，一般而言，標準越是嚴厲，生產(chǎn)者所需要支付的合規成本就越高。由于各生產(chǎn)商自身的稟賦不盡一致，同樣一個(gè)標準就會(huì )對不同企業(yè)產(chǎn)生不一致的影響，有些企業(yè)會(huì )從中受益，而有些企業(yè)卻可能因此失去市場(chǎng)。
更重要的是，在現代社會(huì )中，產(chǎn)品標準中并不存在一個(gè)絕對安全的閥值，任何產(chǎn)品都可能給人的身體帶來(lái)不利的影響。因此，對于生產(chǎn)者而言，標準的制定過(guò)程并不僅僅是一個(gè)有關(guān)安全的技術(shù)性問(wèn)題，更是一個(gè)利益博弈的過(guò)程。
正因為標準對于消費者和生產(chǎn)者都很重要，《中華人民共和國標準法》不僅規定：“制定標準應當有利于保障安全和人民的身體健康，保護消費者的利益，保護環(huán)境�！保ǖ诎藯l）還規定：“制定標準應當有利于合理利用國家資源，推廣科學(xué)技術(shù)成果，提高經(jīng)濟效益，并符合使用要求，有利于產(chǎn)品的通用互換，做到技術(shù)上先進(jìn)，經(jīng)濟上合理�！保ǖ诰艞l）
為防止標準成為個(gè)別生產(chǎn)商輸送利益的通道，《中華人民共和國標準法》特別規定：“制定標準應當發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、科學(xué)研究機構和學(xué)術(shù)團體的作用。制定標準的部門(mén)應當組織由專(zhuān)家組成的標準化技術(shù)委員會(huì )，負責標準的草擬，參加標準草案的審查工作�！保ǖ谑䲢l）簡(jiǎn)而言之，就是通過(guò)多方的公共參與從而達到標準的實(shí)質(zhì)合理性和形式合法性的統一。
這樣一來(lái)，我們就不難理解為什么眾多乳品企業(yè)會(huì )對此次乳制品標準制定怒發(fā)沖冠。在三個(gè)乳制品強制性國家標準的制定過(guò)程中，只有伊利和蒙牛兩家企業(yè)參加，但這兩家企業(yè)是生產(chǎn)常溫奶，并非生產(chǎn)低溫巴氏奶的行家。
當由生產(chǎn)常溫奶的企業(yè)來(lái)主導低溫巴氏奶的標準時(shí)，形勢就頗為微妙了：相關(guān)企業(yè)可以將自己的生產(chǎn)優(yōu)勢融入到標準中，從而在源頭上打擊競爭對手。一旦以上三個(gè)標準得以通過(guò)，那么現在市場(chǎng)上的競爭形勢就會(huì )發(fā)生變化，絕大多數生產(chǎn)低溫巴氏奶的乳制品企業(yè)將可能面臨更換設備、調整生產(chǎn)工藝等難題。這種轉變將嚴重影響到這些企業(yè)在市場(chǎng)上的表現。
而一旦某個(gè)產(chǎn)品的標準是由單一的生產(chǎn)者來(lái)決定時(shí)，就意味著(zhù)消費者的選擇余地減少了。當乳制品行業(yè)的標準由生產(chǎn)常溫奶的伊利和蒙牛來(lái)決定時(shí)，姑且不論這兩家企業(yè)的生產(chǎn)工藝能否擔當起制定標準的重任，僅僅就其利益而言，他們所制定的標準將會(huì )利于生產(chǎn)常溫奶，而不是低溫巴氏奶。這樣一來(lái)，消費者的選擇余地就大大減少。
一個(gè)理想的標準制定過(guò)程，應當是政府、企業(yè)和消費者三者的共同參與。但此次乳制品標準的制定，只有少數企業(yè)參與，絕大多數的生產(chǎn)廠(chǎng)家和消費者都被拒之門(mén)外。在此程序下產(chǎn)生的標準，既不能平衡眾多生產(chǎn)者的利益，也無(wú)法滿(mǎn)足消費者對標準的實(shí)質(zhì)合理性的愿望，最大的可能性就是讓標準制定成為特殊廠(chǎng)家維護其特定利益、打壓其他競爭者的工具。（作者系上海金融與法律研究院研究員）
|
|
|
|
|