2009年7月30日，遼寧省第一條城際鐵路——沈(陽(yáng))撫(順)城際鐵路開(kāi)通，兩座相鄰城市的交通更加便捷。任勇 攝

    作為東北地區對外開(kāi)放前沿的沈陽(yáng)經(jīng)濟區，按照遼寧省委、省政府提出的將“沈陽(yáng)經(jīng)濟區腹地與遼寧沿海經(jīng)濟帶良性互動(dòng)發(fā)展”的戰略布局，進(jìn)行資源整合和體制、機制的創(chuàng )新，區域同城化和一體化進(jìn)程不斷加快，經(jīng)濟區在堅持走新型工業(yè)化道路，建設世界級裝備制造業(yè)基地和國家重要原材料基地方面取得明顯突破。專(zhuān)家認為，該經(jīng)濟區后發(fā)優(yōu)勢明顯，將帶動(dòng)遼寧及東北老工業(yè)基地向新型工業(yè)化轉變，從而成為東北老工業(yè)基地全面振興的新引擎。

    構建一小時(shí)經(jīng)濟圈

    沈陽(yáng)經(jīng)濟區位于東北地區南部，毗鄰渤海，地處東北亞中心地帶，是東北和環(huán)渤海都市圈的重要組成部分。它包括沈陽(yáng)、鞍山、撫順、本溪、營(yíng)口、遼陽(yáng)、鐵嶺和阜新八城市，總面積7.5萬(wàn)平方公里，占遼寧全省近50.8%；人口2421萬(wàn)人，占遼寧省人口的57.8%。
    在國家實(shí)施東北老工業(yè)基地振興的大背景下，遼寧省委、省政府將沈陽(yáng)經(jīng)濟區一體化納入全省經(jīng)濟發(fā)展戰略。2005年4月，經(jīng)濟區內城市共同簽署了《遼寧中部城市群(沈陽(yáng)經(jīng)濟區)合作協(xié)議》。此后，《沈陽(yáng)經(jīng)濟區總體發(fā)展規劃》、《沈遼鞍營(yíng)通海產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶發(fā)展規劃》等相繼出臺，構建了腹地與沿海優(yōu)勢互補、互為支撐、良性互動(dòng)的對外開(kāi)放與發(fā)展新格局。
    據遼寧省發(fā)展改革委相關(guān)負責人介紹，裝備制造業(yè)重點(diǎn)布局在沈陽(yáng)市，國家首個(gè)裝備制造業(yè)發(fā)展示范區坐落在鐵西區，擁有一大批代表裝備制造業(yè)先進(jìn)水平的行業(yè)排頭兵企業(yè)，目前已具備與世界裝備制造業(yè)同類(lèi)產(chǎn)品競爭的實(shí)力。
    鋼鐵原材料工業(yè)分布在鞍山、本溪、營(yíng)口市，鞍本鋼鐵集團是我國特大型鋼鐵企業(yè)之一，年生產(chǎn)能力位居全國同行業(yè)第一位。集團依托鞍山、本溪豐富的礦產(chǎn)資源，實(shí)現了低成本擴張，所生產(chǎn)的精品板材、寬厚板為沈陽(yáng)汽車(chē)工業(yè)和大連的船舶制造業(yè)提供了優(yōu)質(zhì)可靠的材料來(lái)源。
    石化原材料工業(yè)分布在撫順和遼陽(yáng)，以撫順石化公司為核心的“中國北方石化城”，以遼陽(yáng)化纖公司為核心的“中國北方化纖城”，在全國占有重要位置。
    近年來(lái)，一批沈陽(yáng)經(jīng)濟區一體化發(fā)展的建設項目相繼開(kāi)工和竣工。今年7月底正式通車(chē)的沈陽(yáng)至撫順城際鐵路，直達列車(chē)運行時(shí)間僅為38分鐘。沈陽(yáng)至鐵嶺城際鐵路已開(kāi)工建設。此外，還開(kāi)通了沈陽(yáng)至鐵嶺、鞍山、本溪、營(yíng)口、遼陽(yáng)城際公交線(xiàn)路。
    沈陽(yáng)經(jīng)濟區構筑的“一小時(shí)經(jīng)濟圈”，帶來(lái)的正是八城市“一體化”經(jīng)濟實(shí)力的高速增長(cháng)。2008年，沈陽(yáng)經(jīng)濟區完成地區生產(chǎn)總值8736億元，占遼寧省的64.9%，實(shí)現財政一般預算收入601.3億元，占遼寧全省的44.3%，實(shí)際利用外資75億美元，占遼寧省的62.4%。今年上半年形勢依然喜人，各項經(jīng)濟指標成占比重、同比增長(cháng)仍在節節攀升。

    從競爭走向競合

    沈陽(yáng)經(jīng)濟區一體化不是簡(jiǎn)單相加的低水平重復，而是揚長(cháng)避短實(shí)現優(yōu)勢互補的競合發(fā)展，已經(jīng)成為八城市決策者的共識。
    沈陽(yáng)市市長(cháng)李英杰說(shuō)，沈陽(yáng)是區域中心城市，正在全力打造世界級裝備制造業(yè)基地，在推進(jìn)區域經(jīng)濟一體化中，必須提高經(jīng)濟聚集力和輻射能力，目前正在整合資源，加緊建設沈撫、沈本、沈鐵、沈遼鞍營(yíng)五大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶。
    鞍山地處沈西工業(yè)走廊和遼寧沿海經(jīng)濟帶的中間地帶，將全面建設世界級鋼鐵生產(chǎn)及深加工集中區，成為沈陽(yáng)經(jīng)濟區重要的原材料基地。撫順則加快沈撫新城建設，在沈撫兩市接壤地帶共建渾河北岸生態(tài)區和渾河南岸產(chǎn)業(yè)區。本溪進(jìn)一步向沈陽(yáng)靠攏，建設沈本工業(yè)帶，并在旅游資源和社會(huì )事業(yè)發(fā)展上與沈陽(yáng)對接。營(yíng)口是經(jīng)濟區內惟一的港口城市，重點(diǎn)是構建海上出口大通道，由營(yíng)口港集團投資10億元建設的沈陽(yáng)陸港項目，將實(shí)現營(yíng)口港為經(jīng)濟區服務(wù)功能的前移。
    遼陽(yáng)市立足于為經(jīng)濟區的裝備制造業(yè)和汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)搞好配套。到2010年，兩大配套將實(shí)現總產(chǎn)值125億元。鐵嶺要以沈鐵工業(yè)走廊為切入點(diǎn)，建設工業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的新型工業(yè)基地。
    據介紹，按照出海距離最短、產(chǎn)業(yè)帶標準較高和重特大裝備無(wú)障礙通行的要求，沈陽(yáng)、遼陽(yáng)、鞍山、營(yíng)口四市共同建設經(jīng)濟區出海產(chǎn)業(yè)大道，并與四個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)空間布局和主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成良好銜接。目前，這條全長(cháng)153.5公里的出海產(chǎn)業(yè)大道，沈陽(yáng)段已建成通車(chē)，鞍山、遼陽(yáng)、營(yíng)口段預計在明年建成通車(chē)，將成為一條能夠帶動(dòng)經(jīng)濟區又好又快發(fā)展的“黃金產(chǎn)業(yè)帶”。
    沈撫同城化、沈本一體化是沈陽(yáng)經(jīng)濟區建設取得突破進(jìn)展的關(guān)鍵節點(diǎn)。沈陽(yáng)與撫順近在咫尺，從位于沈陽(yáng)市中心的沈陽(yáng)站到撫順市南站，直線(xiàn)距離只有46公里；從沈撫高速公路沈陽(yáng)收費口到撫順收費口，僅有17公里。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的發(fā)展，兩市在產(chǎn)業(yè)、空間布局上不斷相互靠攏，人才、資金、技術(shù)等方面合作的項目日益增多。
    位于沈撫連接帶的沈撫新城，正在加緊建設以重型裝備及配件、石化電力裝備、煤礦安全、汽車(chē)配件等為重點(diǎn)的先進(jìn)裝備制造基地。隨著(zhù)交通、電力、通訊、供水等基礎設施的日趨完善，一批重大項目相繼落戶(hù)沈撫新城。日前，來(lái)自國內外的300多家企業(yè)在沈撫新城概念推介會(huì )上簽署合作協(xié)議，總投資556億元的111個(gè)項目當場(chǎng)簽約。
    根據遼寧省政府編制的《沈陽(yáng)經(jīng)濟區總體發(fā)展規劃》方案，經(jīng)濟區確立了“一核、五帶、十群”的區域產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展格局，即：建設沈陽(yáng)特大經(jīng)濟核心區，打造沈陽(yáng)至撫順連接帶、沈陽(yáng)至本溪、沈陽(yáng)至鐵嶺產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶、沈陽(yáng)至遼陽(yáng)、鞍山、營(yíng)口通海產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶和沈陽(yáng)至阜新經(jīng)濟帶。以這五條城際連接產(chǎn)業(yè)帶為載體，建設包括先進(jìn)裝備制造、電子信息、航空制造、鋼鐵深加工等在內的十個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。
    到2015年，沈陽(yáng)經(jīng)濟區生產(chǎn)總值年均增長(cháng)15%以上，規模以上工業(yè)增加值年均增長(cháng)20%，萬(wàn)元GDP能耗降低15%，城鎮化率達到70%，經(jīng)濟實(shí)力和區域國際競爭力明顯增強。到2020年，沈陽(yáng)經(jīng)濟區將基本實(shí)現區域經(jīng)濟一體化，綜合經(jīng)濟實(shí)力達到中等發(fā)達國家水平，成為東北亞地區重要的經(jīng)濟中心。

    突破體制、機制障礙是惟一出路

    遼寧省社會(huì )科學(xué)院研究員梁?jiǎn)�東認為，沈陽(yáng)經(jīng)濟區是我國實(shí)行計劃經(jīng)濟體制時(shí)間最長(cháng)、最徹底的地區，老工業(yè)基地包袱重，體制性、機制性和結構性矛盾尚未從根本上改變，經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、資源型城市轉型、資源節約和環(huán)境保護、就業(yè)再就業(yè)和社會(huì )保障的任務(wù)重，這一區域集中疊加了“東北現象”。要使該區域成為東北老工業(yè)基地全面振興的發(fā)動(dòng)機，必須突破體制、機制上的障礙，進(jìn)行綜合配套改革。
    遼寧省區域經(jīng)濟協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)馮貴盛認為，把東北老工業(yè)基地在體制機制創(chuàng )新中遇到的普遍性問(wèn)題，通過(guò)綜合配套改革在經(jīng)濟區內先行先試，不斷創(chuàng )新，率先突破，不僅可以有效消除影響經(jīng)濟區自身發(fā)展的體制性機制性障礙，而且可以帶動(dòng)遼寧乃至東北地區加快體制機制創(chuàng )新，為國內其他地區改革提供經(jīng)驗。
    遼寧大學(xué)教授林木西說(shuō)，通過(guò)綜合配套改革促進(jìn)體制機制創(chuàng )新，可充分挖掘和發(fā)揮現有工業(yè)優(yōu)勢，提高企業(yè)自主創(chuàng )新能力和技術(shù)裝備水平，全面提升和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，建設世界級裝備制造業(yè)和新型原材料基地，促進(jìn)遼寧乃至東北老工業(yè)基地全面振興。
    專(zhuān)家們認為，從產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新的角度看，新型工業(yè)基地的建立除涉及工業(yè)結構和一、三產(chǎn)業(yè)結構調整與優(yōu)化，還需要得到從金融、社會(huì )保障等一系列配套改革的支持；從區域創(chuàng )新的角度看，需要與“大東北城市群”其他地區的協(xié)調與配合；從對外開(kāi)放角度看，加強與東北亞五國的經(jīng)濟合作，需要在改革開(kāi)放上有新的突破。專(zhuān)家解釋?zhuān)�這些問(wèn)題有些是沈陽(yáng)經(jīng)濟區特有的問(wèn)題，還有很多是東北地區等老工業(yè)基地帶有普遍性的問(wèn)題。從這個(gè)意義上說(shuō)，破解這些難題具有全局性意義。