重慶簡(jiǎn)讀

　　重慶，位于川鄂兩省之間的長(cháng)江三峽西段嘉陵江與長(cháng)江匯流處，因嘉陵江古稱(chēng)渝水，故簡(jiǎn)稱(chēng)渝。重慶已有3000多年的歷史，歷史上曾為江洲、巴郡、楚州、渝州、恭州�！爸貞c”取“雙重喜慶”之意，得名于公元1189年。1986年，國務(wù)院確定重慶為國家歷史文化名城，1997年6月18日，重慶市掛牌成為我國第四個(gè)直轄市，它是我國西南地區最大的城市和水陸交通樞紐，面積8.24萬(wàn)平方公里，人口3130萬(wàn)，轄40個(gè)區縣(市)。

　　這是一個(gè)開(kāi)放的高地，如同生生不息的長(cháng)江纖夫的調門(mén)，高亢雄渾——
　　重慶2009年利用外資到位資金可望排名西部第一。前三季度全市GDP增長(cháng)13.4%，全國排位由一季度的第14位躍升至第5位。
　　這是一片斑斕的色彩，如同四季如春的百花園，存美去濁——
　　唱響紅歌(紅)、打黑除惡(黑)、森林重慶(綠)……投資環(huán)境的凈化、城市品位的提升、居住環(huán)境的宜居，交通的便捷，正使昔日“霧都”引來(lái)國內外人們、資本的向往，實(shí)現更廣闊的雄心：聚集要素的中心城市。
　　這里進(jìn)行著(zhù)最大的一場(chǎng)統籌城鄉的改革試驗，為全國探路——
　　試驗的初期目標是，到2020年，重慶市城鄉居民收入之比由4∶1降到2.5∶1，上千萬(wàn)農民進(jìn)城變成新市民。
　　開(kāi)放、色彩、統籌，6個(gè)關(guān)鍵字對應的是胡錦濤總書(shū)記2007年為重慶“量身定做”的“314總體部署”中的三個(gè)定位，即“西部地區的重要增長(cháng)極”“長(cháng)江上游的經(jīng)濟中心”“城鄉統籌的直轄市”。

　　西部地區重要增長(cháng)極：主導產(chǎn)業(yè)的嬗變

　　2009年1月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)重慶統籌城鄉改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)書(shū)》(即國務(wù)院3號文件)，支持重慶“積極探索內陸地區發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟的新路子”，給予了“12+10”的支持政策，將重慶置于全國改革發(fā)展大局中重要的戰略地位。這些政策給重慶戴上了眾多的“金帽子”，包括中國內陸最大的都市、中國內陸的交通樞紐、中國西部的經(jīng)濟增長(cháng)極。這一系列的定義、定位，含金量極高，區域經(jīng)濟專(zhuān)家們對重慶的未來(lái)充滿(mǎn)信心：“僅2008年一年就有中央各部委的幾百位官員到重慶考察，對于一個(gè)地區來(lái)講，這樣的規模是少見(jiàn)的。這一系列的支持政策和‘黃金定位’使如今的重慶，有點(diǎn)像1990年剛步入開(kāi)放的上海浦東�！�
　　如何“開(kāi)放”，“開(kāi)放”什么？解開(kāi)問(wèn)號，就找到了發(fā)展的“金鑰匙”。
　　重慶是與上海、沈陽(yáng)齊名的老工業(yè)基地，曾生產(chǎn)出全國第一輛摩托車(chē)、第一臺吉普車(chē)、第一艘內河旅游船……但是，老工業(yè)基地也是百病纏身。
　　歷史，不能成為發(fā)展的包袱。中央確定重慶為“西部地區的重要增長(cháng)極”，何為增長(cháng)極？按照現代經(jīng)濟學(xué)理論，增長(cháng)極是由主導產(chǎn)業(yè)和有創(chuàng )新能力的企業(yè)在某些地點(diǎn)聚集發(fā)展而形成的經(jīng)濟中心，對周邊地區產(chǎn)生吸引和輻射作用，一個(gè)地方想形成經(jīng)濟增長(cháng)極，最為重要的是要形成主導產(chǎn)業(yè)。
　　重慶社科院區域經(jīng)濟研究所所長(cháng)李勇說(shuō)：“在經(jīng)濟史上，世界范圍內的主導產(chǎn)業(yè)出現了5次更迭。第一次是棉紡工業(yè)，第二次是鋼鐵工業(yè)，第三次是汽車(chē)、電力、化學(xué)和鋼鐵工業(yè)，第四次是汽車(chē)工業(yè)、石油工業(yè)、鋼鐵工業(yè)和耐用消費品工業(yè)，第五次也就是20世紀末到本世紀初主導全球經(jīng)濟的信息產(chǎn)業(yè)。重慶能不能躋身信息產(chǎn)業(yè)之中，對成為西部地區的重要增長(cháng)極十分關(guān)鍵�！薄�
　　封閉沒(méi)有出路，開(kāi)放才有發(fā)展，關(guān)鍵在于抓住“世界范圍內新一輪產(chǎn)業(yè)轉移正在涌動(dòng)，部分技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)從發(fā)達國家和沿海地區向內陸轉移”的重大機遇。中央政治局委員、重慶市委書(shū)記薄熙來(lái)說(shuō)：“重慶實(shí)現跨越式發(fā)展，最根本的出路在擴大開(kāi)放，最大的動(dòng)力也在擴大開(kāi)放�！笔形瘺Q定在未來(lái)5年把重慶打造為內陸地區的開(kāi)放高地、產(chǎn)業(yè)高地、人才高地。
　　盡管當前重慶的產(chǎn)業(yè)競爭力不強、對外開(kāi)放度偏低、城鄉二元結構仍比較突出，但是直轄10年后，站在新的起點(diǎn)上，重慶開(kāi)始了新一輪的起航：在所有制構成上，在重組、重振國有企業(yè)的同時(shí)，向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放，向外資企業(yè)開(kāi)放；在產(chǎn)業(yè)構成上，開(kāi)始了由傳統制造業(yè)向現代主導產(chǎn)業(yè)的全面轉型。
　　去年8月4日，國際金融危機“寒冬”仍深，重慶西永微電園建成，全球IT知名企業(yè)惠普、富士康筆記本電腦產(chǎn)業(yè)制造基地在這里落戶(hù)，未來(lái)二三年內，將形成5000億元加工貿易和服務(wù)貿易產(chǎn)值，到2012年，惠普公司在全球的筆記本電腦新增產(chǎn)量，絕大部分會(huì )布局在重慶，將改變目前國內電子制造業(yè)的戰略格局。此時(shí)，人們對“重慶能否打破國外和沿海的壟斷，成為信息產(chǎn)業(yè)高地”的爭論煙消云散。
　　“與惠普成功合作，最重要的在于把握產(chǎn)業(yè)梯次轉移的規律，‘無(wú)中生有＇，敢想敢為而又細致審慎�！敝貞c市經(jīng)濟和信息化委員會(huì )書(shū)記沐華平說(shuō)。他講了一個(gè)故事：2008年5月12日下午，重慶鄰近的四川汶川發(fā)生大地震。此時(shí)，重慶市常務(wù)副市長(cháng)黃奇帆正帶領(lǐng)招商團隊訪(fǎng)問(wèn)惠普�；萜展�司高層對地震引發(fā)的項目安全深表?yè)鷳n(yōu)，原定的磋商可能取消。
　　沒(méi)有想到，黃奇帆胸有成竹，拿出招商團隊通宵趕制、圖文并茂的PPT文件，清晰地顯示重慶并不在地震帶上。疑慮打消了。
　　正是掌握了世界經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，重慶未來(lái)重點(diǎn)發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，主要包括電子信息，鋼鐵、有色、石化等重工、化工行業(yè)，以及傳統的汽車(chē)摩托車(chē)及裝備制造業(yè)。電子信息產(chǎn)業(yè)是一個(gè)以1可以帶動(dòng)10的巨大產(chǎn)業(yè)。到2012年，重慶的電子信息產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入將超過(guò)3000億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的20%，成為重慶國民經(jīng)濟的第一支柱產(chǎn)業(yè)，并將帶動(dòng)航空、貨運、貿易等產(chǎn)業(yè)的同步發(fā)展。
　　僅僅兩年多的時(shí)間，重慶主導產(chǎn)業(yè)的嬗變已交出可喜的答卷。重慶市發(fā)改委主任楊慶育介紹說(shuō)，重慶三大主導產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域未來(lái)3至5年將新增上萬(wàn)億元產(chǎn)值。目前進(jìn)駐重慶的世界500強企業(yè)已達到113家，涉及電子信息、化工、金融等主導產(chǎn)業(yè)，計劃4年內再新增90家左右。

　　長(cháng)江上游的經(jīng)濟中心：多色彩的變奏

　　2009年11月，國家園林城市考察組來(lái)考察“森林重慶”，這個(gè)昔日“水泥森林”的立體綠化景色讓他們大吃一驚�？疾旖M組長(cháng)強健吟詩(shī)稱(chēng)贊：“半城山水半城樹(shù)，滿(mǎn)目青翠滿(mǎn)目花”。
　　綠色是視覺(jué)的音樂(lè )、城市的夢(mèng)想。其實(shí)，連本地人也時(shí)常驚嘆：“噢，自己的城市也可以這樣美！”
　　近兩年來(lái)，重慶相繼推出“森林重慶”“平安重慶”“宜居重慶”“暢通重慶”“健康重慶”五大工程，人們對其中的唱響紅歌(紅)、打黑除惡(黑)、森林重慶(綠)，注上了斑斕的色彩。
　　色彩變奏的背后，不單純是經(jīng)濟體量的增長(cháng)，而講求聚集要素能力的提升。這是發(fā)展理念的深刻裂變，是建設長(cháng)江上游經(jīng)濟中心的底蘊。
　　專(zhuān)家們認為：除了產(chǎn)業(yè)增長(cháng)之外，一個(gè)城市能否成為區域的中心，關(guān)鍵在于積納資本、人才、金融等要素各個(gè)方面的能力，這包括城市文化、投資環(huán)境、人才積累、投資環(huán)境、社會(huì )治安等多個(gè)方面合力組成。并不是一個(gè)地方的GDP高、財力多，就一定是經(jīng)濟中心。
　　重慶市曾多次組團到長(cháng)三角的經(jīng)濟中心上�！�—這個(gè)重慶心中的模板城市考察學(xué)習。市農委副主任張季說(shuō)：“上海之所以是中國的重要經(jīng)濟中心，是因為有能夠聚各種要素的能力，有完備的城市功能。上海有期貨交易所、證券交易所、黃金交易所，有保稅區和6個(gè)出口加工區，400多家中外資金融機構。上海港口貨物吞吐量已連續五年居全球之首，集裝箱吞吐量已躍居全球第二，跨國公司地區總部182個(gè)�！�
　　發(fā)現差距就找到了增長(cháng)的空間。重慶開(kāi)始在金融中心、要素市場(chǎng)、交通樞紐方面大做文章。巧合的是，2009年1月印發(fā)的支持重慶發(fā)展的“國務(wù)院三號文件”中，對重慶十幾個(gè)“黃金定位”，包括長(cháng)江上游金融中心、商貿會(huì )展中心、科技創(chuàng )新中心、航運中心、長(cháng)江上游地區綜合交通樞紐和國際貿易大通道，任何一個(gè)，都會(huì )讓投資商怦然心動(dòng)。
　　——建設西部的金融中心。重慶計劃今后5年要努力實(shí)現4大目標。一是金融機構的數量在中西部領(lǐng)先，重慶有30多家銀行，比5年前增加了1倍；希望過(guò)5年增加到50家以上，再過(guò)10年能有七八十家。；二是金融規模大幅增長(cháng)，貸款余額超過(guò)GDP的一倍左右，證券市值與GDP大致相當，保險收入達到全國的1/40；
　　此外，重慶正在建設成為中國西部銀行、證券、保險之外的金融企業(yè)集聚地，包括各種中小企業(yè)擔保公司，小額貸款公司，金融租賃公司，信托公司，私募基金公司，風(fēng)險投資公司等，成為“另類(lèi)金融中心”。
　　——建設全國性要素市場(chǎng)。曾幾何時(shí)，重慶人艷羨地談起“一個(gè)浦東金茂大廈一年的稅收就達10億元”，如今重慶市金融辦主任羅廣也有了“炫耀”的本錢(qián)：2008年12月4日，被稱(chēng)為中國首家農村土地交易市場(chǎng)的重慶農村土地交易所掛牌；2009年6月13日，重慶農畜產(chǎn)品交易所授牌，形成面向全國市場(chǎng)的農畜產(chǎn)品現貨交易中心、價(jià)格信息中心和物流服務(wù)中心。此外，重慶聯(lián)交所升格為除京津滬之外的全國第四家國有企業(yè)產(chǎn)權交易所，輻射西部省區。
　　重慶還在積極爭取全國性的銀行票據電子交易中心、證券交易場(chǎng)外市場(chǎng)、航運交易市場(chǎng)、貿易市場(chǎng)、“西部保險創(chuàng )新改革試驗區”。
　　——建設西部地區的交通樞紐。重慶承東啟西、南北傳遞，但大山阻礙，昔日“蜀道難”�？墒�，重慶目前在打造本地“4小時(shí)重慶，半小時(shí)主城”的基礎上，建設大西南交通樞紐，到2012年，市內高速公路4小時(shí)通達，周邊省會(huì )城市8小時(shí)通達，到2015年，周邊省會(huì )城市鐵路4小時(shí)通達，長(cháng)三角、珠三角、東南亞8小時(shí)通達。長(cháng)江黃金水道成為西部?jì)汝懗龊Ｖ魍ǖ馈?BR>　　——建成保稅區。2008年12月，國務(wù)院批復同意設立重慶寸灘保稅港區，這是我國內陸地區首個(gè)保稅港區。經(jīng)濟觀(guān)察家們認為：“重慶寸灘保稅港區將打造成為保稅物流層次最高、政策最優(yōu)惠、功能最齊全、區位優(yōu)勢最明顯的保稅港區，將成為中西部地區的內陸城市加快開(kāi)放的推進(jìn)器�！�
　　不少專(zhuān)家認為，改革開(kāi)放前30年，依靠出口加工，沿海地區發(fā)展迅速；而今后30年后，依靠?jì)刃枋袌?chǎng)，中西部將騰飛。有了經(jīng)濟中心的要素市場(chǎng)框架，重慶人的輻射視野也越來(lái)越寬闊。從前幾年的“成都——重慶——宜昌”為三角的西部增長(cháng)極想法，再到成渝經(jīng)濟區，重慶的區域戰略幾經(jīng)變化。2009年全國兩會(huì )上，重慶代表團正式拋出打造“西三角”(重慶、四川、陜西)的提案，引起國內外的關(guān)注。11月，重慶、四川、陜西三省市發(fā)改委研究形成了《構建“西三角”經(jīng)濟區基本思路》，這一經(jīng)濟區包括重慶、四川、陜西三省市的61個(gè)城市，GDP總量占全國的7.1%，占西部地區的36.9%。
　　繼長(cháng)三角、珠三角、環(huán)渤海經(jīng)濟區后的第四個(gè)增長(cháng)極，呼之欲出！

　　城鄉統籌的直轄市：重塑城鄉結構的破冰之旅

　　2007年6月，重慶市和成都市獲準設立全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，國家對這一新試驗區的定位是：盡快形成統籌城鄉發(fā)展的體制機制，促進(jìn)兩市城鄉經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，也為推動(dòng)全國深化改革、實(shí)現科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用。
　　全國人大常委會(huì )副委員長(cháng)許嘉璐如此妙喻：“如果把中央實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略比作下棋，那么‘對手’就是困難、挑戰。中央在棋盤(pán)角上下了重慶這顆子，結果走活了棋局。10年后，中央又下了另一顆子，那就是把重慶設立成試驗區，兩子相連，帶活了西部大開(kāi)發(fā)這盤(pán)棋�！�
　　在重慶和成都設立統籌城鄉綜合配套改革試驗區，是國家戰略的重要體現。改革開(kāi)放之初，鄧小平明確提出了“兩個(gè)大局”的戰略思想：一個(gè)大局，是東部沿海地區要加快對外開(kāi)放，先發(fā)展起來(lái)，中西部地區要顧全這個(gè)大局；另一個(gè)大局，是當發(fā)展到一定時(shí)期，就要拿出更多的力量幫助中西部地區加快發(fā)展，東部沿海地區也要顧全這個(gè)大局。
　　根據統籌城鄉改革方案，重慶正在全市范圍內有計劃、分步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)戶(hù)籍制度、土地管理和使用制度、社會(huì )保障制度、公共財政制度、農村金融制度、行政體制等改革。到2020年，重慶市城鄉居民收入之比由4∶1降到2.5∶1，農村基本公共服務(wù)超過(guò)全國平均水平，城鎮化率達到70%，城鎮化率將由目前的46.7%上升至70%。
　　中國農村改革“多予少取放活”，前兩者通過(guò)農村稅費改革、補貼農民已取得制度性的突破，“放活”如何突破？重慶統籌城鄉改革在“放活”上做文章，就是促進(jìn)城鄉土地、資本、勞動(dòng)力、管理人員等多要素的雙向流動(dòng)，改變過(guò)去農村土地、勞動(dòng)力、資本向城市凈流出的狀態(tài)。
　　——農民向城市流動(dòng)，變?yōu)樾率忻�。九龍坡區陶家鎮白果村、友愛(ài)村的272戶(hù)、717位農民自愿簽訂“退出宅基地使用權換城市住房，退出土地承包經(jīng)營(yíng)權換城市社會(huì )保障”協(xié)議，成為重慶統籌城鄉發(fā)展綜合配套改革啟動(dòng)實(shí)施以來(lái)首批變?yōu)槭忻竦霓r民。陶家鎮鎮長(cháng)張永春說(shuō)，要給農民算一本明明白白的賬。土地流轉收益、房屋出租收益、就業(yè)薪金、養老保險、住戶(hù)優(yōu)惠安置，筆筆算清楚。保留集體經(jīng)濟組織中的一切經(jīng)濟權利，繼續享受5年的子女“兩免一補”等政策，條條講明白。這樣，農民自然就會(huì )積極響應。
　　根據統籌城鄉改革方案，到2020年，重慶市還將有上千萬(wàn)農民工進(jìn)城變?yōu)樾率忻�。通過(guò)配套推進(jìn)6個(gè)方面(戶(hù)籍、社保、土地使用、財政、金融、行政管理)的相關(guān)改革，初步建立覆蓋城鄉的制度框架。這是中國工業(yè)化、城市化進(jìn)程中的一個(gè)重要試驗。
　　——城市資源向農村流動(dòng)。重慶市已推進(jìn)了城市資源下鄉10大項目，10家大型城市工商企業(yè)到農村實(shí)施規范化養豬和養奶牛、生態(tài)農業(yè)、循環(huán)農業(yè)，形成了城市資源要素向農村地區有序流動(dòng)的市場(chǎng)驅動(dòng)力。
　　對于重慶的城鄉發(fā)展思路，常務(wù)副市長(cháng)黃奇帆如此講解：統籌城鄉，城字在前面，因此城市做大做強，重慶要成為西部的增長(cháng)極，西部的城市群，貿易中心、經(jīng)濟中心、金融中心。城鄉統籌究竟統籌什么？主要是統籌城市農民工的發(fā)展，解決他們的戶(hù)籍、社會(huì )保障、教育、衛生、住房等公共服務(wù)問(wèn)題。以后還有一千萬(wàn)人留在農村，因此要解決農村的技術(shù)、教育、衛生、養老保險、醫療保險等問(wèn)題，建設社會(huì )主義新農村。
　　歲月如歌，智慧是韻律；事業(yè)如文，勇氣是靈魂。幾年前，當重慶人自信地說(shuō)：“10年后的重慶就是今天的上�！�，許多外地人不以為然�？墒侨缃�，連不久前出版的美國《新聞周刊》也做出這樣的預測：重慶將成為中國經(jīng)濟復蘇的一個(gè)重要引擎。

    新聞背景

　　國務(wù)院“三號文件”對重慶的“黃金定位”
　　2009年1月，國務(wù)院出臺《關(guān)于推進(jìn)重慶市統籌城鄉改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國發(fā)[2009]3號)，通稱(chēng)“三號文件”。
　　“三號文件”對重慶的具體定位，大致可歸納為五個(gè)方面：
　　一是建設“七基地”，包括內陸出口商品加工基地、國家重要的現代制造業(yè)基地、全國農業(yè)機械化綜合示范基地、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、科研成果產(chǎn)業(yè)化基地、現代物流基地、東西部合作示范基地。
　　二是建設“五中心”，包括建設長(cháng)江上游地區金融中心、商貿會(huì )展中心、科技創(chuàng )新中心、食品加工中心和航運中心。
　　三是建設“八區”。一個(gè)“先行區”是擴大對外開(kāi)放的先行區，兩個(gè)“試驗區”是統籌城鄉的科技改革創(chuàng )新綜合試驗區和教育綜合改革試驗區，五個(gè)“示范區”包括北部新區內陸開(kāi)放型經(jīng)濟示范區、生態(tài)文明示范區、現代畜牧業(yè)示范區、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟示范區、安全保障型城市示范區。
　　四是建設一個(gè)“樞紐”、一個(gè)“通道”，即長(cháng)江上游地區綜合交通樞紐和國際貿易大通道。
　　五是建設長(cháng)江上游的“三都”，即“會(huì )展之都”、“購物之都”和“美食之都”。