昨天上午，《法制晚報》記者從民政部社會(huì )福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司老年人和殘疾人福利處了解到，今年全國將統一80歲以上老人養老津貼制度。該處工作人員向記者表示，目前民政部正在對全國各地的養老津貼制度及實(shí)行情況進(jìn)行摸底，預計在本月底，將發(fā)布全國各地實(shí)行養老金補貼制度的統計通報。
　　按照規定，有條件享受此項善政的80歲以上老人有兩類(lèi)：一是歲數達到80歲的農村全部高齡老人，再是城市低收入家庭中歲數達到80歲，且沒(méi)有正常退休金的高齡老人。而擬實(shí)行的惠老新政，并非對全國高齡津貼發(fā)放標準作一刀切，而是各省區都須建立高齡津貼制度，也即先解決有與無(wú)的公平難題。另外所需專(zhuān)項資金由省級財政統籌，納入地方預算。
　　伴隨經(jīng)濟發(fā)展，國內不少地方這些年紛紛嘗試對轄區內高齡老人發(fā)放津（補）貼，最早的試點(diǎn)如浙江部分發(fā)達縣市1990年代后期就開(kāi)始逐年推進(jìn)。時(shí)至今日，存在的突出問(wèn)題是資金來(lái)源、發(fā)放渠道、發(fā)放標準、發(fā)放名目都呈各自為政狀態(tài)，有的地方，譬如江蘇華西村、浙江航民村等一大批“財力雄厚村”，在地方民政渠道之外，“村級財政”就對本村高齡村民發(fā)放此項津貼……政出多門(mén)，受益者固然多多益善，卻又平添了新的社會(huì )不公。
　　以省為單元，建立全國統一、針對最有現實(shí)需要的部分高齡老人的高齡津貼按月發(fā)放新政，屬于構建特定的社會(huì )福利制度，從現實(shí)計，它對農村高齡老人和城市低保家庭內無(wú)退休金高齡老人的養老窘境，多少能收雪中送炭之效；從長(cháng)遠計，它系當下及未來(lái)二三十年間，各級政府應對“銀發(fā)浪潮”沖擊挑戰所要采取的系統社會(huì )政策的合理組成部分。
　　孟子“老吾老以及人之老”有兩層原始含義：第一個(gè)“老”指贍養、孝敬之意，第二及第三個(gè)“老”指老人、長(cháng)輩的意思。置于當代公民社會(huì )，它理當植入兩層“新意”：其一，“老吾老”乃現代公民社會(huì )的題中之意；其二，公民社會(huì )的養老不能再依賴(lài)“養兒防老”，而務(wù)須盡快建立完善由國家意志推動(dòng)的“國家養老”。
　　我們提出“愿高齡津貼助推‘國家養老’”的愿景，建立于由以下權威統計為依據的嚴酷現實(shí)和挑戰：國際上判斷一國是否進(jìn)入老齡社會(huì )，以60歲以上老年人口占比10%劃線(xiàn)。在國內，引用2008年人口統計，老年人口已超過(guò)1.69億,且每年還新增1000萬(wàn)人,老年人口占比已突破13%。以省作為考量單位，除青海、新疆、西藏外，均已進(jìn)入“老年省”序列，其中上海戶(hù)籍人口老年人占比已逼近1/5。我們?yōu)閲揽岈F實(shí)和挑戰擔憂(yōu)，還在于建國61年后的新中國，迄今未能擺脫整體破碎化、被動(dòng)應付“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的零打碎敲式的養老困境，而嚴峻現實(shí)還在于，即使只為了維持現狀不使其進(jìn)一步惡化，全社會(huì )還面臨著(zhù)天文數字般的資金缺口。
　　我們表達“國家養老”的主張，并非主張國家包辦，更非鼓吹“養老大鍋飯”，與目前主流的“社會(huì )養老”也不沖突。我們所表達的“國家養老”有三層明確含義：對國家言，這是一項社會(huì )事業(yè)；對政府言，這是一份執政責任；對社會(huì )言，這是一項亟待開(kāi)發(fā)且市場(chǎng)容量無(wú)限的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，它有賴(lài)于以國家意志力作為動(dòng)力，采取務(wù)實(shí)的一攬子政策措施加以推進(jìn)。
　　具體到各省建立高齡津貼制度，人們很難想像，第一個(gè)以省為單位整體推進(jìn)者居然不是經(jīng)濟發(fā)達的東部省份，而是經(jīng)濟欠發(fā)達的西部省區寧夏。2009年5月，寧夏統一實(shí)施此項新政，以80歲為屆每人每月230元為基數，實(shí)施效果有目共睹。寧夏都能做到而發(fā)達省份卻做不到，說(shuō)明錢(qián)無(wú)問(wèn)題而是“官念”問(wèn)題。全國80歲以上老人現有1805萬(wàn)，每年遞增100萬(wàn)，就拿2000萬(wàn)人作為發(fā)放盤(pán)子，以寧夏標準作為發(fā)放基數，全國一年只須動(dòng)用財政資金552億元，不到年度預算內政府財政收入1%，各省還有什么理由不從速辦好這件事？
　　“國家養老”范疇之內，仍須分出輕重緩急。高齡老人養老由救助型向托底保障型轉變，由“老年低�！边f進(jìn)至“老年基�！薄�—社會(huì )期待從各省建立高齡津貼制度啟程。