觀(guān)察公共政策出臺，可以有多種視角。很多時(shí)候，公共政策實(shí)際上在賦予人們一種財產(chǎn)權利。是否意識到這是一種財產(chǎn)權利，是否會(huì )用之實(shí)現實(shí)際財產(chǎn)利益，還要看人們的眼光和思維方式。
　　落實(shí)“國十條”的房地產(chǎn)新政中，北京市最先出臺地方落實(shí)細則。據報道，北京市政府4月30日發(fā)布一系列遏制房?jì)r(jià)過(guò)快上漲的嚴厲政策。除明確要求商業(yè)銀行根據風(fēng)險狀況，對第3套及以上住房和不能提供1年以上北京市納稅證明或社會(huì )保險繳納證明的非北京市居民暫停發(fā)放購房貸款外，還特別規定，自通知發(fā)布之日起，暫定同一購房家庭只能在北京市新購買(mǎi)一套商品住房。
　　針對這項政策，輿論與社會(huì )高度關(guān)注，報章上的解讀也很多，但重點(diǎn)常常是這些政策在抑制房地產(chǎn)價(jià)格過(guò)快增長(cháng)的效果，在如何判定同一家庭，以及這項政策對同一家庭已擁有房產(chǎn)數量不做考究、一視同仁地限制上。
　　但實(shí)際上，換種眼光看，這種限制性政策也是一種賦予，是政府賦予每一家庭一種特許權利。這種特許權利以一種特殊配額的形式出現，即賦予每一家庭再購買(mǎi)一套房產(chǎn)的特許配額。更深入地說(shuō)，這種以特許配額形式的賦予，是賦予可能在北京市購房的每一家庭一種財產(chǎn)權利。假定如人們實(shí)際上已經(jīng)意識到的那樣，房產(chǎn)具有一定的投資屬性，特別是在具有一定通貨膨脹預期的情況下，房產(chǎn)是一種可以選擇的保值手段，政府以公共政策進(jìn)行的這種賦予，相當于賦予每一家庭一種“取得財產(chǎn)的資格和手段”，假如這一家庭意識到這一點(diǎn)，愿意行使這項權利，愿意實(shí)際取得相應財產(chǎn)的話(huà)。
　　什么是財產(chǎn)？古人的眼光與今人有很大不同，中外也有明顯不同。中國人對土地及其上的附著(zhù)物房子，有著(zhù)特別的情感與認同。而對股權的追逐，這二十多年才通過(guò)股市重新做了知識普及。傳統的財產(chǎn)觀(guān)，總是把財產(chǎn)與某種具有具體形態(tài)的物質(zhì)聯(lián)系在一起�！柏敭a(chǎn)實(shí)體是財產(chǎn)的物質(zhì)表現，既可以是天然生成的，也可以是人類(lèi)生產(chǎn)的結晶�！倍�新的財產(chǎn)觀(guān)則包容了更多具有財產(chǎn)價(jià)值的新型財產(chǎn)，特別是“一種權利、利益或所有權”。美國經(jīng)濟學(xué)家麥克勞德（Macleod）在《經(jīng)濟學(xué)入門(mén)》一書(shū)中說(shuō)：“大多數人在說(shuō)到或聽(tīng)到財產(chǎn)的時(shí)候，想到某種物質(zhì)的東西�！�…但財產(chǎn)這個(gè)名詞的真正和原來(lái)的意義不是指物質(zhì)的東西，而是指使用和處理一件東西的絕對權利。財產(chǎn)的真正意義是完全指一種權利、利益或所有權�！卑沿敭a(chǎn)等同于一種利益或一種所有權，這與人們的常識不遠。但權利也被視為一種財產(chǎn)，這與人們的常識稍有些距離，往往需要人們繞一個(gè)小彎。
　　這個(gè)小彎也許可以是把財產(chǎn)當做一種隨時(shí)間變化、越來(lái)越膨脹的東西，把財產(chǎn)當做一種歷史概念，就會(huì )看到，總是不斷有新的財產(chǎn)加入到財產(chǎn)隊伍中來(lái)。美國學(xué)者康芒斯（Commons）就曾經(jīng)這樣說(shuō)：“在封建和農業(yè)時(shí)代，財產(chǎn)是有形體的。在重商主義時(shí)代，財產(chǎn)成為可以轉讓的那種無(wú)形體財產(chǎn)。在資本主義階段最近四十年，財產(chǎn)又可以成為賣(mài)者、買(mǎi)者可以自由規定價(jià)格的那種無(wú)形的財產(chǎn)�！�
　　在財產(chǎn)范疇隨時(shí)間變化、越來(lái)越膨脹的過(guò)程中，權利作為一種財產(chǎn)越來(lái)越被人們所珍視。這種權利已遠遠不限于股權。早在20世紀初，美國學(xué)者施瓦茨就曾列舉了“具有重大價(jià)值的新型財產(chǎn)”，“這些財產(chǎn)包括商業(yè)信譽(yù)、商標、商業(yè)秘密、著(zhù)作權、經(jīng)營(yíng)利益、特許權以及公平的便利權”。而另一位美國學(xué)者弗里德曼走得更遠，甚至認為本世紀已經(jīng)出現了“新財產(chǎn)”（New Property）的概念，認為應當將就業(yè)機會(huì )、養老金、政府特許作為新財產(chǎn)對待。
　　之所以權利成為財產(chǎn)，是因為權利事實(shí)上是一種分配資源的社會(huì )工具，是一種制度產(chǎn)品。這樣的制度產(chǎn)品需要一定的力量來(lái)保障，它可能是自然狀態(tài)，也可能依靠社會(huì )習俗支撐，更多地是靠武力，包括國家機器和法律的力量支撐。因此，權利財產(chǎn)天然地與財產(chǎn)制度緊緊勾連在一起。經(jīng)過(guò)法律確認的新財產(chǎn)權利以及越來(lái)越多的財產(chǎn)訴求，構成了當代社會(huì )復雜的財產(chǎn)關(guān)系。
　　因而，如果對傳統財產(chǎn)與當代財產(chǎn)做一個(gè)明顯區別，那就是：“古代和近代的財產(chǎn)制度側重于實(shí)際利益或期待利益的取得和保護，而當代財產(chǎn)則體現為取得財產(chǎn)的資格和手段本身，并不直接體現為一種可即時(shí)享有的利益�！保�馬俊駒、梅夏英《無(wú)形財產(chǎn)的理論與立法問(wèn)題 》，《中國法學(xué)》2001年第二期）“取得財產(chǎn)的資格和手段”成為財產(chǎn)的一部分，這深刻地體現了當代財產(chǎn)觀(guān)的變化指向。實(shí)際上，這里的“取得財產(chǎn)的資格和手段”，是從傳統的財產(chǎn)利益實(shí)現條件，演變?yōu)樨敭a(chǎn)的一部分，在使財產(chǎn)權客體擴展的同時(shí)，也使財產(chǎn)觀(guān)念得以拓展。
　　以權利財產(chǎn)的眼光重新看待“同一購房家庭只能在北京市新購買(mǎi)一套商品住房”的暫行規定，就會(huì )發(fā)現，這事實(shí)上是賦予每一個(gè)家庭“取得財產(chǎn)的資格和手段”。因為，按照這條規定，即使有支付能力、有貨幣在手，如果超出了這項政策規定的條件，也無(wú)法購買(mǎi)房產(chǎn)，無(wú)法享受可能有的保值甚至增值利益（當然，短期內也可能是處在市場(chǎng)價(jià)格下降狀態(tài)）。而擁有特許配額這種“取得財產(chǎn)的資格和手段”，一個(gè)家庭即使自己沒(méi)有貨幣支付能力，也能通過(guò)某種形式的交換獲得一定利益。因為，特許本身就證明了具有一定的稀缺性，就像20年前糧票可以換塑料盆一樣。
　　當然，有意思的問(wèn)題是，這樣一個(gè)暫行規定所賦予的“取得財產(chǎn)的資格和手段”，大多數家庭是愿意借助這項特許配額參與市場(chǎng)博弈，還是視而不見(jiàn)？是偏好很快行使這項財產(chǎn)權利，還是偏好觀(guān)察后再做出抉擇？這是下一篇專(zhuān)欄可以討論的問(wèn)題。