一個(gè)被形象地稱(chēng)為“民間投資新36條”的文件——《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，醞釀了一年后終于問(wèn)世。盡管前有“非公經(jīng)濟36條”（2005年國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于鼓勵支持和引導個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見(jiàn)》），但“民間投資新36條”還是被權威人士定義為“改革開(kāi)放以來(lái)國務(wù)院出臺的第一份專(zhuān)門(mén)針對民間投資發(fā)展、管理和調控的綜合性政策文件”，其重要性可見(jiàn)一斑。

    看點(diǎn)是“準入”

    “新36條”洋洋灑灑幾千字，究竟看點(diǎn)何在？
    對比新舊“36條”，業(yè)內人士認為，看點(diǎn)在“準入”。
    都說(shuō)民間投資難，最難就是進(jìn)入。不要說(shuō)軍工、石油、電信、金融，就是民間資本占絕對優(yōu)勢的房地產(chǎn)領(lǐng)域，也因為越來(lái)越多的資本雄厚的國企巨頭的進(jìn)入，而對民間投資產(chǎn)生了擠出效應。民間投資不僅有被禁止進(jìn)入的領(lǐng)域，還有許多名義上允許、實(shí)際上禁止的領(lǐng)域。
    據“民間投資36條”的起草人士介紹，起草組的成員們對制約民間投資發(fā)展的困難和障礙進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)調研，歸納出阻礙民間投資發(fā)展的四個(gè)方面的問(wèn)題。一是行業(yè)準入存在不少障礙。特別是在一些傳統壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，仍然存在著(zhù)制約民間投資進(jìn)入的“玻璃門(mén)”或“彈簧門(mén)”問(wèn)題。二是融資難問(wèn)題未得到根本解決，在國際金融危機影響下，銀行信貸更多投向大項目和大企業(yè)，中小企業(yè)融資難問(wèn)題更顯突出。三是民間投資的能力和水平有待提高。民營(yíng)企業(yè)的投資轉型升級步伐需要加快、創(chuàng )新能力有待提高，民間投資的管理水平有待整體提升。四是民間投資的政策環(huán)境需要不斷改進(jìn)，服務(wù)體系有待進(jìn)一步健全和完善。
    為此，“民間投資36條”將破除、拆除民間投資發(fā)展中存在的“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”等現象作為重點(diǎn)，針對上述行業(yè)和領(lǐng)域存在的準入難問(wèn)題，進(jìn)一步明確和細化了“非公經(jīng)濟36條”等文件中有關(guān)放寬市場(chǎng)準入的政策規定，更加具體地提出了鼓勵民間資本進(jìn)入相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的范圍。文件中明確提出，鼓勵和引導民間資本進(jìn)入交通電信能源基礎設施、市政公用事業(yè)、國防科技工業(yè)、保障性住房建設等領(lǐng)域，興辦金融機構，投資商貿流通產(chǎn)業(yè)，參與發(fā)展文化、教育、體育、醫療和社會(huì )福利事業(yè)�？梢钥闯�，這幾乎涉及了與經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展和百姓生活相關(guān)的各行各業(yè)。而且，不僅有準入的具體內容，還有鼓勵民間投資進(jìn)入的具體途徑和方式，等等。
    “民間投資36條”還界定了政府投資范圍，據分析，這是中央政府第一次作出這方面的明確規定。同時(shí)，還明確要進(jìn)一步調整國有經(jīng)濟布局和結構，這無(wú)疑為民間資本開(kāi)拓了更廣闊的市場(chǎng)空間。

    難點(diǎn)是“落實(shí)”

    翹首以盼的政策一出，按理，民間應該一片歡呼，但事實(shí)是，叫好聲中不乏擔憂(yōu)：政策雖好，落實(shí)卻難。
    擔憂(yōu)并非空穴來(lái)風(fēng)。
    2005年的“非公經(jīng)濟36條”，對促進(jìn)民間投資發(fā)展來(lái)說(shuō)，是一份意義非常積極、非常重要的文件。但出臺至今，“非公經(jīng)濟36條”中的一些政策措施尚未真正落實(shí)到位。有人這樣形容，“非公經(jīng)濟36條”把堵在民間投資面前的“石頭墻”拆除了，但實(shí)際生活中卻又擋了一層“玻璃門(mén)”，好風(fēng)景還是可望不可即。
    就拿投資的市場(chǎng)準入來(lái)說(shuō)，“非公經(jīng)濟36條”明確規定，允許外資進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，也允許國內非公有資本進(jìn)入。然而，根據有關(guān)方面的調研情況，目前全社會(huì )80多個(gè)行業(yè)，允許外資進(jìn)入的有62個(gè)，允許民間資本進(jìn)入的只有41個(gè)。民間投資在傳統壟斷行業(yè)和領(lǐng)域所占比重非常低，據統計，在電力、熱力的生產(chǎn)和供應業(yè)中占13.6%，在教育中占12.3%，在衛生、社會(huì )保障和社會(huì )福利業(yè)中占11.8%，在金融業(yè)中占9.6%,在信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)中占7.8%，在交通運輸、倉儲和郵政業(yè)中占7.5%，在水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)中占6.6%，在公共管理和社會(huì )組織中占5.9%。
    國家發(fā)改委有關(guān)負責人在談及“民間投資36條”時(shí)表示，“目前在法律和政策規定層面，民間投資的準入范圍和相關(guān)措施規定基本是清楚的，主要問(wèn)題是在操作層面�！� 為便于各部門(mén)、各地方貫徹執行，《若干意見(jiàn)》提出的政策措施盡量做到明確具體、周延詳盡、銜接配套，盡量提高文件的可操作性，力求各地方、各部門(mén)能拿來(lái)就用。從整體、宏觀(guān)層面，《若干意見(jiàn)》對政府投資的范圍和領(lǐng)域予以明確界定，對國有經(jīng)濟布局和結構調整提出具體要求，對推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革也做出了安排，從外圍為民間投資劃定了廣闊的發(fā)展空間。從微觀(guān)層面，《若干意見(jiàn)》細化了鼓勵、支持民間資本進(jìn)入行業(yè)和領(lǐng)域的具體項目和工程的種類(lèi)、范圍，明確了民間資本進(jìn)入相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的具體途徑和方式，提出了破除各種隱形障礙的配套政策措施，為民間投資發(fā)展指明了路徑、提供了保障。
    國務(wù)院出臺的“民間投資36條”是一份涉及方面較多的文件，因此，還需要各有關(guān)部門(mén)和地方分別制定落實(shí)方案。在這方面，目前雖無(wú)工作時(shí)間表，但有關(guān)人士表示，必要時(shí)不排除由國家發(fā)改委出面負責督促推進(jìn)。

    落點(diǎn)在“全局”

    “民間投資36條”的出臺之所以引起方方面面的極大重視，是因為這份文件出發(fā)點(diǎn)是“投資”，而落腳點(diǎn)是在“全局”。
    2009年，中國成功地應對金融危機的沖擊，在世界范圍內率先實(shí)現經(jīng)濟總體回升向好。取得這一舉世矚目的成就，中央投資所帶動(dòng)的4萬(wàn)億投資功不可沒(méi)。雖然政府投資對于穩住全社會(huì )信心、拉動(dòng)投資和穩定經(jīng)濟發(fā)揮了不可替代的作用，但僅僅依靠政府投資和信貸增長(cháng)等刺激性政策拉動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展是遠遠不夠的，中國經(jīng)濟要實(shí)現持續穩定的發(fā)展，更需要全面啟動(dòng)民間投資，將民間儲蓄的優(yōu)勢轉化為投資增長(cháng)的內生動(dòng)力和活力。2010年是中國經(jīng)濟向好回升勢頭能否得到鞏固的關(guān)鍵之年，激活民間投資當然也就承載了更為重要的意義。
    從長(cháng)遠看，鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展，有利于堅持和完善以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的社會(huì )主義初級階段基本經(jīng)濟制度，有利于完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用，建立公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。
    民間投資的成長(cháng)，關(guān)系著(zhù)中國改革開(kāi)放的走向，關(guān)系著(zhù)中國經(jīng)濟的未來(lái)。在民間投資已占據半壁江山的今天，我們有理由期待，“新36條”能帶來(lái)民間投資的又一個(gè)春天。