5月31日，世界貿易組織(WTO)對中國加入以來(lái)的第三次貿易政策審議會(huì )議在日內瓦世貿組織總部舉行。當天，世貿組織公布了《中國貿易政策審議報告》，指責中國限制一些原材料出口的做法可能賦予中國制造商以不公平的競爭優(yōu)勢。
　　我專(zhuān)家指出，這份以WTO名義發(fā)出的報告，實(shí)際僅聽(tīng)取了歐美相關(guān)利益方的訴求；中國限制原材料出口以環(huán)境保護和降低順差為目的，是符合WTO規則的；中國可考慮征收資源稅等多種方式規避WTO的游戲規則。

　　審議報告不具有法律效力

　　據英國《金融時(shí)報》報道，WTO的報告提出，“中國降低出口壁壘的速度，不及該國降低進(jìn)口壁壘的速度。該國仍使用各種出口限制手段，包括禁令、許可證、配額、稅收以及增值稅的非全額退稅�！眻蟾姹硎�，這些限制的效果只是有助于中國公司壓低用作工業(yè)投入的原材料價(jià)格，中國對其出口的大量限制，更多的是扭曲了全球貿易，而沒(méi)有達到理論上保護環(huán)境和平衡本國貿易的目的。
　　路透社的文章評價(jià)說(shuō)，WTO發(fā)布的這份中國貿易政策兩年度審議報告對成員國之間的上述爭端做出了罕見(jiàn)的評論。不過(guò)，國內專(zhuān)家指出，WTO的貿易政策審議報告并不意味著(zhù)貿易爭端機制的開(kāi)啟，且只反映了歐美部分資源進(jìn)口國的利益，在法律上是不具有約束力的。
　　“WTO審議報告不具有法定效力，也不是判決或者結論性的文件，只是指出問(wèn)題�！敝袊鳺TO研究院副院長(cháng)屠新泉在接受《經(jīng)濟參考報》采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，事實(shí)上中國出口限制旨在減少能源密集型及其它破壞環(huán)境的商品的出口，以保護環(huán)境，并降低中國巨大的貿易順差。
　　“世貿組織例來(lái)更關(guān)心進(jìn)口限制問(wèn)題，對出口限制不是很重視，規定也不嚴格。這次提出出口限制問(wèn)題，可能與去年美國和歐盟就中國對多種原材料使用出口限制向WTO提交申訴有關(guān)�！蓖佬氯�說(shuō)。

　　我方政策符合WTO有關(guān)規定

　　美歐對中國限制出口資源性產(chǎn)品的指責由來(lái)已久。2009年6月23日，美國和歐盟就中國限制部分工業(yè)原材料出口向世貿組織提出申訴，要求與中國在世貿組織爭端解決機制下展開(kāi)磋商。墨西哥8月21日也提出磋商請求。
　　就上述國家向世貿組織提起申訴一事，中國商務(wù)部有關(guān)負責人2009年6月曾表示，中國與美歐就原材料出口政策一直保持著(zhù)溝通與接觸，中國有關(guān)出口政策的主要目的是保護環(huán)境、保護自然資源，中國的相關(guān)政策符合世貿組織規則。
　　從法理上來(lái)說(shuō)，“1994年關(guān)貿總協(xié)定第20條規定了成員方在履行其承諾義務(wù)時(shí)的例外條款。其中第7項明確規定，只要成員方的限制措施與其國內的生產(chǎn)和消費的限制措施一起實(shí)施，則成員方有權援引這一例外條款對可用竭的自然資源采取保護措施�！北本￤TO事務(wù)中心專(zhuān)家指出。
　　而在道義上，一方面美國和歐盟對我國環(huán)境保護標準及其執行中存在的問(wèn)題一直進(jìn)行著(zhù)指責與施壓，而另一方面又指責中國對高能耗、高污染和資源性產(chǎn)品采取的限制性措施，這是很不合理的。
　　此外，歐美國家自身也在執行各種出口管制政策�！懊绹�的石油以及其它的礦產(chǎn)資源大部分都不開(kāi)發(fā)，只靠進(jìn)口來(lái)滿(mǎn)足相關(guān)產(chǎn)業(yè)的需求，而且美國對出口產(chǎn)品還適用‘國內供給短缺原則’，在商品出口足以危及國內經(jīng)濟的正常運行時(shí)，就可以通過(guò)國內立法禁止該產(chǎn)品的出口�！鄙虅�(wù)部研究院美大部雷衍華博士在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)介紹說(shuō)。

　　三點(diǎn)建議有助減少外界批評

　　“審議制度也有助于我們更加清楚認識自己的問(wèn)題，對于審議報告中提出的有些建議，我們也應該考慮，比如審議報告中指出的為了達到保護環(huán)境的目的，可以對原材料生產(chǎn)征稅�！蓖佬氯�說(shuō)，控制貿易環(huán)節的效果有限，不如開(kāi)征資源稅從生產(chǎn)環(huán)節控制，同樣可以起到保護環(huán)境的效果。
　　雷衍華博士認為，開(kāi)征資源稅的建議有一定合理性，但對于稀土等戰略性資源，單純依靠征稅提高價(jià)格，可能對出口環(huán)節影響不大。
　　他建議，首先我國可以提高生產(chǎn)環(huán)節的集中度，改變資源亂開(kāi)亂采和小礦主為了短期利益競相壓價(jià)的現象�！靶〉V主向外商低價(jià)出口粗加工的資源性產(chǎn)品，外商提煉資源后再以高價(jià)賣(mài)給我們，這其實(shí)就是變相掠奪資源”。其次，我國應當借鑒歐美和日本的做法，增加對資源性產(chǎn)品的戰略?xún)�備。資料顯示，由于我國基本以成本價(jià)銷(xiāo)售稀有金屬，中國的稀有金屬儲量目前也不多了，未來(lái)為了國家國防戰略需要，我國只能從世界第二大稀土資源擁有國美國購買(mǎi)。最后，應讓這些戰略性產(chǎn)品的國際定價(jià)更好地反應其資源稀缺性。

　　背景鏈接：

　　貿易政策審議是WTO對其成員永久適用的一項機制，世貿組織所有成員均定期接受貿易政策審議。其目的是保證各成員的貿易政策透明度，加深其他成員對被審議成員政策和做法的理解，并以此來(lái)鼓勵所有成員遵守世貿組織規則并信守相關(guān)承諾。自2006年世界貿易額排名進(jìn)入前四位之后，中國每?jì)赡杲邮芤淮螌徸h。
　　貿易政策審議的程序一般是，在磋商基礎上，接受審議的成員提交貿易政策和實(shí)踐的詳盡報告。同時(shí)，WTO秘書(shū)處亦根據現有的有關(guān)資料以及其他有關(guān)成員提供的信息起草一份報告。接受審議的成員向貿易政策審議機構提交政府報告，秘書(shū)處完成秘書(shū)處報告。第四個(gè)階段是召開(kāi)審議會(huì )議。之后，貿易政策審議機構負責召開(kāi)會(huì )議，審議上述兩份報告。在與接受審議的成員磋商后，貿易政策審議機構可以選擇討論的參與者。任何與接受審議的成員有利害關(guān)系的成員均可對該成員的貿易政策和實(shí)踐發(fā)表自己的意見(jiàn)。最后在審議結束后，WTO秘書(shū)處負責將成員提交的報告、秘書(shū)處的報告以及貿易政策審議機構會(huì )議記錄概要三份文件匯總并印刷出版。
　　此次對華貿易政策審議將分兩天進(jìn)行。第二天的會(huì )議將在6月2日進(jìn)行，屆時(shí)世貿組織成員將就各自所關(guān)心的對華貿易投資問(wèn)題與中國代表團進(jìn)行討論。