|
價(jià)值上千億元的國有礦山被民營(yíng)企業(yè)以不到1億元的對價(jià)據為己有。
黑龍江省遜克縣翠宏山礦業(yè)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)翠宏山礦業(yè)公司)的實(shí)際控制權轉移過(guò)程，因涉嫌巨額國有資產(chǎn)流失而備受質(zhì)疑。
2010年2月22日，本報以《西鋼改制謎團》為題對其予以報道。
“斷章取義”，文章所涉及的相關(guān)企業(yè)對此提出了異議。
6月1日，本報記者再次前往調查。
礦產(chǎn)價(jià)值千億元
提到翠宏山鐵礦，黑龍江省第六地質(zhì)勘察院？以下簡(jiǎn)稱(chēng)地勘六院？有絕對發(fā)言權。
早在1966年，該院就開(kāi)始對此礦進(jìn)行勘查，1984年完成初步勘探。2001年5月?lián)碛辛嗽摰V的探礦權。
6月6日，佳木斯。地勘六院所在地。
本報記者來(lái)到了地勘六院，陳舊的樓房彰顯出了學(xué)術(shù)精神與探礦榮譽(yù)。
對于翠宏山礦的儲備與價(jià)值，地勘六院2008年的一份報告顯示：翠宏山鐵礦屬大型鐵多金屬矽卡巖型礦床。其中富鐵、鉬、鎢、鋅及伴生的鎘、銀分別為大型……翠宏山段為主礦帶，有106條礦體，其中主礦體11條，分支礦體4條，從屬礦體91條。礦床提交(332)＋(333)潛在開(kāi)發(fā)價(jià)值達1000億元人民幣。
本報記者獲得的黑龍江省政府參事室2009年4月14日印發(fā)的一份《建議》也稱(chēng)，“翠宏山鐵多金屬礦是遜克縣最具優(yōu)勢的礦產(chǎn)資源之一，儲量豐富，礦區鐵礦石總儲量6834.6萬(wàn)噸，鉬儲量9.39萬(wàn)噸，鎢儲量12.16萬(wàn)噸，鋅儲量51.37萬(wàn)噸，銅儲量3.21萬(wàn)噸，并伴生鉛、銀、鎘、銦等礦產(chǎn)，總資源儲量在800億元人民幣以上�！�
隨著(zhù)時(shí)間推移，該礦增值潛力巨大。第一財經(jīng)日報報道稱(chēng)，翠宏山鐵礦股東之一哈爾濱盛龍公司的母公司黑龍江中匯大地礦業(yè)投資有限公司一位高層稱(chēng)，“在2010年2月，按照礦產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格計算，翠宏山鐵礦的價(jià)值在2000億元—3000億元之間”。
價(jià)值如此巨大的礦山資源，在5年前的一次改制中，其60%的股權(工商資料顯示為97.5%)竟然僅僅作價(jià)不到1億元，即民營(yíng)資本以不到1億元的對價(jià)(實(shí)際投入按注冊資本的60%即6000萬(wàn)元與當時(shí)企業(yè)投入約600萬(wàn)元計算)就取得了該礦60%的權益。
種種跡象表明，當時(shí)，收購方正是看到了該礦巨大的價(jià)值。
千億礦山的改制路徑
1973年，當時(shí)的冶金工業(yè)部明確翠宏山礦為西鋼集團的后續接替資源礦山。
西鋼集團是黑龍江省最大的鋼鐵企業(yè)，1966年在“靠山隱蔽、備戰備荒”的思想指導下建廠(chǎng)。
不過(guò)，由于受地質(zhì)條件以及當時(shí)采選技術(shù)條件的影響，該礦被列為呆礦未開(kāi)發(fā)利用。
上世紀90年代末，地勘六院以新技術(shù)推動(dòng)該礦的開(kāi)發(fā)工作，隨后取得探礦權。
地勘六院的成效引起有關(guān)部門(mén)的關(guān)注。
為扶持國有企業(yè)發(fā)展和吸納省外企業(yè)投資，2004年2月，黑龍江省確定由西鋼集團、河北建龍礦業(yè)公司(后建龍公司退出，盛龍公司進(jìn)入)、地勘六院、伊春林管局四單位組建遜克縣翠宏山礦業(yè)有限公司。
2005年5月，翠宏山礦業(yè)有限公司登記注冊，注冊資本1億元，西鋼集團持股60%以上。
2005年11月29日，黑龍江省國資委和通德集團旗下子公司深圳市品牌投資發(fā)展有限公司？下稱(chēng)品牌公司？、西藏海特實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司(下稱(chēng)海特公司)簽署國有股權轉讓合同。通德集團以3.7億元收購了西鋼集團100%的國有股權，而被收購的西鋼集團的資產(chǎn)包括燈塔礦業(yè)、大西林鐵礦、五星石灰石礦、伊春市報廢汽車(chē)拆解中心100%的股權，阿城鋼鐵57%的股權和翠宏山鐵礦60%的股權(即西鋼集團持有的翠宏山礦業(yè)有限公司全部股權)。
收購方當時(shí)看中的核心資產(chǎn)是翠宏山鐵礦。
西鋼集團董事長(cháng)苗青遠曾對本報記者說(shuō)，通德集團之所以愿意收購西鋼，主要是看中兩點(diǎn)，一是苗青遠這個(gè)管理團隊，二是翠宏山鐵礦。
然而，收購方如此看重的核心資產(chǎn)，在改制時(shí)并沒(méi)有被準確地評估，而僅僅以西鋼集團的直接投入作價(jià)。這被質(zhì)疑涉嫌嚴重的國資流失。
不過(guò)，西鋼集團與黑龍江省國資委強烈反對這一質(zhì)疑，堅稱(chēng)“根本不存在國有資產(chǎn)流失”。
對西鋼集團所持有的翠宏山礦業(yè)公司60%的股份未予評估的原因，西鋼集團和黑龍江省國資委分別給出了大致相同的理由。
西鋼集團的理由是，改制完全是在黑龍江省政府和黑龍江省國資委的主持下依法進(jìn)行的。改制前，翠宏山礦探礦權由翠宏山礦業(yè)有限公司的股東——黑龍江省第六地質(zhì)勘察院享有，屬于股東財產(chǎn)，并非翠宏山礦業(yè)有限公司的資產(chǎn)，不具備評估條件。
黑龍江省國資委給本報的一份材料也表示，“西鋼集團改制時(shí)，翠宏山礦無(wú)礦權，不具備評估的條件”。該材料進(jìn)一步說(shuō)明，礦山資源的所屬是以礦權為標準。翠宏山礦業(yè)公司于2009年6月25日才取得翠宏山探礦權，目前采礦權正在辦理之中，因此當時(shí)不能評估作價(jià)。
“不存在國有資產(chǎn)流失”的另一個(gè)理由是，該礦的探礦權價(jià)款已經(jīng)另行繳清。經(jīng)北京市海地人礦業(yè)評估所評估并經(jīng)國土資源部核準確認，該礦探礦權價(jià)款為3.1億元。此筆款項由改制后的西鋼集團于2008年8月足額上繳。
異議與依據
不過(guò)，業(yè)界專(zhuān)家對“不存在國有資產(chǎn)流失”的說(shuō)法有不同意見(jiàn)。
“沒(méi)有礦權也可以評估�！焙５厝说V權事務(wù)評估所專(zhuān)家崔樺對本報記者說(shuō)，該企業(yè)取得礦權是可預期的，在資產(chǎn)處理上應該評估，再根據評估資產(chǎn)價(jià)值予以處置。
一位不愿具名的勘探企業(yè)負責人也表示，因為有了期權，將來(lái)采礦權肯定屬于翠宏山礦業(yè)公司，在資產(chǎn)處理上應當評估。
翠宏山礦業(yè)公司在2005年5月成立時(shí)，黑龍江省國土資源廳已經(jīng)劃定了翠宏山礦的礦區范圍，且黑龍江省政府有關(guān)部門(mén)早在2004年2月就明確了翠宏山礦將來(lái)要由西鋼集團占股60%的翠宏山礦業(yè)公司開(kāi)采，這就明確了翠宏山礦的歸屬。
中國礦業(yè)聯(lián)合會(huì )法律顧問(wèn)傅強說(shuō)，探礦權、采礦權都是有價(jià)權益，轉讓過(guò)程中是一個(gè)招標條件和資產(chǎn)項目，國有企業(yè)改制為民營(yíng)企業(yè)時(shí)，礦權轉讓必須評估，轉讓必須招拍掛。
法律專(zhuān)家李曉峰博士則表示，因為沒(méi)有礦權，不用評估，但礦山資產(chǎn)也不能納入改制范疇。應該通過(guò)市場(chǎng)化途徑購買(mǎi)，換句話(huà)說(shuō)，就是應該通過(guò)招拍掛。
國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所副所長(cháng)張文魁表示，改制時(shí)是否對西鋼集團擁有礦業(yè)公司60%股份這件事作了詳盡的信息披露是問(wèn)題的核心。
對此，由于本報未能獲取相關(guān)資料而無(wú)法得知。
對翠宏山礦業(yè)公司亦或是改制后的西鋼集團繳納的3.1億元探礦權價(jià)款，有礦業(yè)專(zhuān)家表示，這只是對國家前期勘探投入的彌補，不代表該礦的價(jià)值，不是說(shuō)這個(gè)礦的價(jià)值就是3.1億元。
改制時(shí)評估基準日的設定也頗為耐人尋味。
有專(zhuān)家指出，黑龍江省國資委委托北京六合正旭資產(chǎn)評估有限責任公司出具的評估報告確定的評估基準日為2004年11月30日，而股權轉讓合同簽訂的時(shí)間是一年以后的2005年11月29日。恰恰在此期間，即2005年5月16日，翠宏山礦業(yè)有限公司成立了，西鋼集團持有其60%以上的股份。在評估基準日和股權轉讓合同簽訂期間發(fā)生了如此重大的資產(chǎn)變化，“不對該項資產(chǎn)的價(jià)值重新評估是不應該的”，該專(zhuān)家表示。
“政府文件不能配置資源”
對于翠宏山礦權的轉移問(wèn)題，地勘六院相關(guān)人士委婉地表示他們不太方便說(shuō)話(huà)。
但本報記者了解到，地勘六院曾對政府對資源的配置提出異議。
本報記者獲得的地勘六院于2008年11月上報給黑龍江省國土資源廳的《關(guān)于加快和妥善解決翠宏山鐵多金屬礦合作開(kāi)發(fā)存在問(wèn)題的匯報》稱(chēng)，翠宏山鐵多金屬礦作為西鋼集團接續鐵礦資源的提法是很值得商榷的：一、當時(shí)正處在計劃經(jīng)濟的年代，是完全按照計劃經(jīng)濟的發(fā)展思路和規劃模式做出的決定，而現在是市場(chǎng)經(jīng)濟充分發(fā)育的年代，由市場(chǎng)配置資源；二、西鋼已經(jīng)改制為民營(yíng)企業(yè)，其后備資源基地只有靠市場(chǎng)完成配置，而不是靠政府文件。
隨后，本報記者從地勘六院相關(guān)人士處核實(shí)了該文件的真實(shí)性。
對于地勘六院的說(shuō)法，本報記者還找到了相關(guān)法律支持。依據國土資源部2003年6月11日發(fā)布的(國土資發(fā)【2003】197號)《探礦權采礦權招標拍賣(mài)掛牌管理辦法(試行)》第七、八、九條)，像翠宏山礦這種前期由國家出資勘探、儲量基本查明的礦山，新設探礦權、采礦權或者轉讓探礦權、采礦權的，都應該進(jìn)行招拍掛。
地勘六院在《匯報》中稱(chēng)，自己才是翠宏山鐵多金屬礦探礦權合作的牽頭主體和國有方代表。
黑龍江省政府參事室2009年4月14日印發(fā)的《建議》也呼吁，“鑒于(地勘)六院為國有單位，西鋼、盛龍等均為民營(yíng)企業(yè)，應適當提高(地勘)六院持股比例，確保國有資產(chǎn)保值增值�！�
不過(guò)，這一“國有資產(chǎn)保值增值”的主張并沒(méi)有被有關(guān)方面采納。
2009年6月，在黑龍江省政府的協(xié)調下，地勘六院上交了其持有的探礦權證，翠宏山礦業(yè)公司順利取得了翠宏山礦的探礦權。
黑河市國土資源局又是如何看待這個(gè)問(wèn)題的呢？
6月8日，面對本報記者的來(lái)訪(fǎng)，該局負責人說(shuō)：“這事我們不想管也管不了。有事縣里面直接找省里頭，(黑河市)十來(lái)個(gè)礦都沒(méi)有(按規定)走招拍掛�！�
6月7日，本報記者前往黑龍江省國資委核實(shí)相關(guān)情況。從黑龍江省國資委政策法規處工作人員那里了解到，該委認定不存在國有資產(chǎn)流失的這份調查報告，是通過(guò)對“西鋼宣傳部的相關(guān)人員以及一位姓劉的副總經(jīng)理”的了解以及該委的“財務(wù)審計”之后做出的，大致時(shí)間是在2009年底。
而據《第一財經(jīng)日報》等多家媒體報道，上市公司天興儀表以7.3億元收購“通德系”持有的遼寧燈塔礦業(yè)100%股權事宜，因多人舉報而被迫暫緩�！斑|寧燈塔礦業(yè)不過(guò)是個(gè)中小型礦山，翠宏山礦是國內少見(jiàn)的高品位大型礦山，根本不可同日而語(yǔ)�！庇械V業(yè)專(zhuān)家表示。
因手續不完備，翠宏山礦目前被勒令停業(yè)
翠宏山鐵多金屬礦位于黑龍江省遜克縣的叢林深處，翠北林場(chǎng)南側。
6月1日，本報記者來(lái)到了翠北林場(chǎng)。
“好像是手續不全，還發(fā)生了事故，老被查，都停了快一年�！碧岬酱浜晟降V，翠北林場(chǎng)的居民七嘴八舌地對本報記者說(shuō)，“以前挺熱鬧的，工人大部分是從山東、河南來(lái)的，我們也去打工，一個(gè)月能掙個(gè)千兒八百的�！�
遜克縣位于黑龍江省北部邊疆、小興安嶺中段北麓、黑龍江中游右岸，與俄羅斯阿穆?tīng)栔菝坠谅宸騾^隔江相望。
“我們這里是地上歸伊春管，地下歸黑河管�！贝浔绷謭�(chǎng)的相關(guān)人員對本報記者說(shuō)。
據悉，這里林業(yè)資源歸屬伊春市五營(yíng)林業(yè)局管轄，而礦產(chǎn)資源則歸屬黑河市遜克縣管轄。
隨后，本報記者從黑河市安監局證實(shí)了翠宏山礦業(yè)公司停業(yè)的說(shuō)法。該局負責人對本報記者說(shuō)，因手續不完備的原因，該礦被勒令停業(yè)�！拔覀円笏滞陚浜笤匍_(kāi)工�！�
據悉，該礦業(yè)公司自2005年成立至今未取得采礦許可證。期間，因安全事故(本報曾于2009年5月20日以《“黑礦山”四天內涉嫌隱瞞兩起礦難》為題進(jìn)行過(guò)報道)與環(huán)境違法被監管部門(mén)處罰。
|