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今夏局部電荒風(fēng)險加劇
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煤電聯(lián)動(dòng)“擱淺”
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2010-06-30 作者：記者 陳偉/北京報道 來(lái)源：經(jīng)濟參考報
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電價(jià)上調的預期或已經(jīng)落空。近日，國家發(fā)改委有關(guān)司局先后與神華、中煤集團，以及內蒙古伊泰集團，山西同煤、晉煤、陽(yáng)煤、焦煤集團，河南鄭煤集團進(jìn)行座談，要求主要煤炭企業(yè)維持煤炭?jì)r(jià)格穩定。
煤價(jià)上漲是導致電價(jià)上漲壓力加大的主要原因。在今夏用電高峰即將來(lái)臨之際，國家發(fā)改委禁止煤炭企業(yè)漲價(jià)的舉動(dòng)，預示著(zhù)煤電聯(lián)動(dòng)的可能性變得很小。而由于煤電價(jià)格未能理順，今夏中國局部出現“煤荒”和“電荒”的風(fēng)險陡然增加。
“馬上就是新一輪夏季用煤和用電高峰了。以目前的電價(jià)水平，一旦煤價(jià)上漲，電力企業(yè)將難以承受，所以發(fā)改委提前給煤企打招呼，以穩定今年夏季乃至下半年的煤炭?jì)r(jià)格�！敝袊禾渴袌�(chǎng)網(wǎng)觀(guān)察員李朝林告訴《經(jīng)濟參考報》記者。
座談會(huì )上，國家發(fā)改委有關(guān)負責人提出了兩個(gè)具體要求：一是年度合同煤價(jià)不能變，已漲價(jià)的煤炭企業(yè)要在6月底前退回；二是國有煤炭企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)要帶頭保持市場(chǎng)煤價(jià)基本穩定，不能帶頭漲價(jià)。
廈門(mén)大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強告訴《經(jīng)濟參考報》記者，即便是目前的煤價(jià)，今年電力企業(yè)整體可能是虧損的，虧損既影響發(fā)電企業(yè)的積極性，同時(shí)也導致一些發(fā)電企業(yè)資金鏈緊張，影響買(mǎi)煤和存煤。
不過(guò)，林伯強表示，通過(guò)行政手段來(lái)壓制煤價(jià)上漲不是長(cháng)久之計，其效果也很有限。一方面，煤炭企業(yè)可能會(huì )選擇不賣(mài)、少賣(mài)煤炭，或者把煤炭賣(mài)給出價(jià)高的；另一個(gè)方面，煤炭的質(zhì)量可能會(huì )出現下降。
政府管制煤價(jià)并非首次。2008年6月20日至12月31日，國家發(fā)改委對全國發(fā)電用煤實(shí)施臨時(shí)價(jià)格干預措施。在臨時(shí)價(jià)格干預期間，全國煤炭生產(chǎn)企業(yè)供發(fā)電用煤的出礦價(jià)，不得超過(guò)今年6月19日實(shí)際結算價(jià)格。但最終證明效果并不理想。
“政府部門(mén)要求煤炭企業(yè)穩定煤價(jià)，顯然是要減弱通脹的預期，但此舉是用計劃經(jīng)濟的手段來(lái)管理市場(chǎng)經(jīng)濟的問(wèn)題，對中國經(jīng)濟其實(shí)是不利的�！崩畛终f(shuō)。抑制煤價(jià)導致煤炭企業(yè)沒(méi)有積極性，而不漲電價(jià)則導致發(fā)電企業(yè)沒(méi)有積極性。煤電價(jià)格形成機制的未能得到理順，給今年夏季可能出現的“煤荒”和“電荒”帶來(lái)了極大的不確定性。
此前，國家發(fā)改委副主任劉鐵男在2010年全國電力迎峰度夏電視電話(huà)會(huì )議上透露，今年迎峰度夏期間，預計全國電力供需總體平衡、局部偏緊，西北、東北供需形勢較為寬松，華中基本平衡，華北、華東、南方平衡偏緊，高峰時(shí)段存在限電可能。
中國電力聯(lián)合會(huì )也預計，下半年，全國電煤供需偏緊的趨勢很難得到改變，在個(gè)別地區、個(gè)別時(shí)段仍會(huì )出現缺煤的情況。預計2010年全國電廠(chǎng)發(fā)電、供熱生產(chǎn)，電煤消耗將超過(guò)16億噸，需求總量增加和結構性、地區性矛盾將進(jìn)一步加劇電煤矛盾。
“解決問(wèn)題的最好辦法還是煤電聯(lián)動(dòng)�！绷植畯娬J為，無(wú)論是從理順煤電價(jià)格形成機制的角度，還是促進(jìn)節能減排的需要，啟動(dòng)煤電聯(lián)動(dòng)，適度上調電價(jià)都具有緊迫性。
從2004年開(kāi)始，政府通過(guò)實(shí)施煤電聯(lián)動(dòng)來(lái)緩解發(fā)電企業(yè)的困境，即當煤炭的價(jià)格累計變化幅度連續在6個(gè)月以上超過(guò)5%時(shí)，通過(guò)調整電價(jià)來(lái)彌補發(fā)電企業(yè)成本的增加。不過(guò)，這一機制未能得到很好的執行。
林伯強進(jìn)一步指出，煤電聯(lián)動(dòng)后，如果煤價(jià)出現快速上漲，可以考慮像對石油一樣，由中央政府對煤炭征收“特別收益金”，即通過(guò)測算煤炭資源的成本、各種費用以及利潤空間，保證留給企業(yè)足夠的收入用于可持續發(fā)展的開(kāi)支后，計算出特別收益階段。
“征收煤炭‘特別收益金’提供了賣(mài)多而不是賣(mài)高的動(dòng)力，可以緩解煤價(jià)上漲的壓力。而且，中央政府還可以用‘特別收益金’的收入建立特別基金來(lái)穩定電價(jià)，避免電價(jià)大幅度波動(dòng)�！绷植畯娬f(shuō)。
上周，《經(jīng)濟參考報》記者致電國家發(fā)改委價(jià)格司分管電價(jià)的副司長(cháng)李才華聯(lián)系采訪(fǎng)，被婉拒。更早的時(shí)候，有消息稱(chēng)，國家發(fā)改委官員透露正在研究電價(jià)調整一事，但這一說(shuō)法遭到了國家發(fā)改委的否認。
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