中煤集團山西金海洋能源有限公司是山西首批完成整合重組的煤炭公司之一。本報記者 燕雁 攝

　　大集團：不只做大，更要做強

　　國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長(cháng)張國寶在6月1日的國新辦新聞發(fā)布會(huì )上明確表態(tài)，要扶持大集團發(fā)展，鼓勵跨行業(yè)、跨區域、跨所有制合作，鼓勵煤、電、路、港、化相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)營(yíng)或一體化發(fā)展，發(fā)揮大型煤炭企業(yè)在保障國家煤炭供應中的骨干作用。
　　他還表示要繼續推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組。整頓關(guān)閉布局不合理、不符合安全標準、浪費資源和不符合環(huán)保要求的小煤礦，堅決取締違法經(jīng)營(yíng)的小煤礦。通過(guò)規劃和政策支持，從體制和機制上提供保障，促進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組。
　　煤、電、路、港、化相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)營(yíng)或一體化發(fā)展給不少煤炭整合主體提供了今后發(fā)展的樣本，國家能源局副局長(cháng)吳吟在近日的一個(gè)煤炭行業(yè)重組內部論壇上再次重申這一點(diǎn)，“類(lèi)似神華集團那樣連煤礦帶鐵路帶港口規模的企業(yè)太少�！眳且髡f(shuō)。
　　《經(jīng)濟參考報》記者近日從一位國家能源局權威人士處獲悉，有關(guān)部門(mén)正在醞釀一個(gè)資質(zhì)管理標準，“屆時(shí)兼并重組的主體企業(yè)必須符合這個(gè)資質(zhì)標準，給煤炭行業(yè)現在的兼并重組提供一定的標準�！痹撊耸勘硎�，但他并沒(méi)有透露有關(guān)資質(zhì)標準的細則。
　　中國煤炭工業(yè)發(fā)展研究中心主任賀佑國告訴《經(jīng)濟參考報》記者，國家鼓勵煤、電、路、港口等聯(lián)營(yíng)一體化，許多省屬?lài)�有煤礦都有這樣的實(shí)力。
　　地方上也在做著(zhù)同樣的事情。
　　近日，山東省發(fā)布了《山東省深化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合總體方案》�！斗桨浮访鞔_：山東嚴格規定整合后的勘查開(kāi)采主體標準，提高礦業(yè)權準入條件。原則上一個(gè)礦區只設置一個(gè)主體，對同一個(gè)礦區有多個(gè)探礦權的，探礦權轉采礦權時(shí)要整合成一個(gè)開(kāi)采主體。
　　《方案》要求，納入待整合的礦業(yè)權，整合期間不得轉讓給整合主體之外的企業(yè)。兩個(gè)或兩個(gè)以上礦業(yè)權需進(jìn)行完全整合的，礦業(yè)權人在政府規定的時(shí)限內，經(jīng)平等協(xié)商進(jìn)行整合。整合后只保留一個(gè)法人主體，且法人主體必須具有與整合后礦山生產(chǎn)相適應的資質(zhì)、資金，整合后的礦山必須采用先進(jìn)的開(kāi)采技術(shù)和先進(jìn)的生產(chǎn)設備。
　　賀佑國告訴記者，一個(gè)礦區一個(gè)開(kāi)發(fā)主體有利于加快有實(shí)力的大型煤炭集團的煤炭整合進(jìn)程。此前有業(yè)內人士告訴記者，部分企業(yè)的礦業(yè)權設置不規范，一個(gè)整裝煤田有多個(gè)實(shí)力一般的企業(yè)同時(shí)獲得開(kāi)發(fā)權，布局不合理，且不利于總體規劃。
　　更體現前瞻性和布局性的十二五煤炭規劃也表現了這樣的趨勢。
　　賀佑國參與了十二五煤炭規劃的草案編寫(xiě)工作，他透露，到“十二五”末，我國煤炭產(chǎn)量目標為36億噸。其中，120萬(wàn)噸以上大型煤礦產(chǎn)量22億噸，占60%，30萬(wàn)噸以上煤礦產(chǎn)量10億噸，占30%，30萬(wàn)噸以下的小煤礦產(chǎn)量4億噸左右，占10%。
　　在煤炭產(chǎn)業(yè)布局上，按照煤炭產(chǎn)地的不同功能，我國原來(lái)劃分的煤炭調入、調出和自給三個(gè)功能區將變?yōu)檎{入和調出兩個(gè)功能區。其中，調入區為東北、京津冀、華東、中南、川、渝、青、藏，調出區為晉、陜、蒙、寧、甘、云、貴、新疆，主要位于西南和西北。
　　“十二五”期間，我國煤礦建設將由過(guò)去的重視大中型煤礦建設轉為建設大型現代化礦井，山西、內蒙古、陜西、甘肅、寧夏、新疆等煤炭資源豐富的6省區新建、改建的產(chǎn)能不小于120萬(wàn)噸。此外，新增產(chǎn)能的建設將由此前的以新建為主轉為加強現有煤礦的技術(shù)改造、擴大產(chǎn)能為主。
　　“十二五”期間國家將研究設立煤炭準入門(mén)檻。據媒體報道，屆時(shí)一般礦井的年產(chǎn)量規模不得低于30萬(wàn)噸；國家重點(diǎn)規劃礦區礦井產(chǎn)量不低于60萬(wàn)噸，沒(méi)有瓦斯突出和水災害嚴重的礦井；各主要產(chǎn)煤省份的礦區礦井產(chǎn)量不低于120萬(wàn)噸。
　　賀佑國表示，這次十二五規劃重點(diǎn)強調大型現代化煤礦建設，尤其是120萬(wàn)噸以上的大型煤礦建設。
　　大型現代化露天煤礦也是十二五要優(yōu)先建設的，“現在我們露天產(chǎn)量是2.5億噸，占全國的8.1%，下一步應該繼續加大�！辟R佑國同時(shí)表示，“十二五期間重點(diǎn)提高的是企業(yè)規模，而不僅僅是數量�！�

　　跨所有制：強調優(yōu)進(jìn)劣退，而非國進(jìn)民退

　　由于出現了不少?lài)�有大型煤企作為地方煤企整合的主導企業(yè)的情況，一時(shí)間關(guān)于煤炭業(yè)“國進(jìn)民退”的說(shuō)法甚囂塵上。
　　記者從河南省煤炭企業(yè)兼并重組領(lǐng)導小組辦公室下發(fā)的《第一批兼并重組小煤礦名單的通知》中獲悉，河南省首批466處礦井被兼并重組，分別劃歸中平能化集團、河南煤化集團、義煤集團、鄭煤集團、河南省煤層氣公司以及神火集團等6大煤炭集團重組。具體分配如下：河南煤化集團58家，中平能化132家，義煤集團84家，鄭煤集團124家，省煤層氣公司38家，神火集團30家。頗受業(yè)內關(guān)注的是，這些有重組資格的企業(yè)中沒(méi)有一家民營(yíng)企業(yè)。
　　這份通知讓不少中小礦主失望不已，“我們原本希望能多有幾家企業(yè)，甚至大的民營(yíng)企業(yè)可以獲得兼并重組的資格，這樣未來(lái)談判時(shí)溢價(jià)的空間會(huì )大一些。但這個(gè)希望像肥皂泡一樣破滅了�！比曛菔幸患宜饺嗣旱V的老板向媒體表示。
　　正在進(jìn)行中的山東煤改更為大手筆，有媒體稱(chēng)一家銷(xiāo)售收入總量或將超神華集團的大型煤炭企業(yè)將會(huì )通過(guò)山東的煤炭整合誕生。
　　按照省政府的規劃，山東此次煤炭產(chǎn)業(yè)板塊的整合主體包括省屬的7家煤炭企業(yè)。兗礦集團、淄礦集團、棗礦集團、新礦集團、肥礦集團、龍礦集團、臨礦集團將被合并為一家年產(chǎn)量超過(guò)1億噸的行業(yè)巨頭�！叭缛舫晒�，山東將會(huì )誕生一家僅次于神華集團、中煤集團的全國第三大煤炭企業(yè)，銷(xiāo)售收入總量甚至超過(guò)神華集團，達到1300億元左右�！蹦畴s志報道。
　　中國煤炭市場(chǎng)網(wǎng)觀(guān)察員李朝林是煤炭整合“國進(jìn)民退”觀(guān)點(diǎn)的持有者。他告訴《經(jīng)濟參考報》記者，很多民營(yíng)煤企如果聯(lián)合起來(lái)會(huì )形成和省屬?lài)�有煤礦差不多的實(shí)力和規模，但是國家的政策都是向國有大礦傾斜。
　　但就在今年“兩會(huì )”期間，河南省省長(cháng)郭庚茂接受采訪(fǎng)時(shí)還表示，河南的煤礦整合將對各種經(jīng)濟成分一視同仁，只要達到標準，不管省內還是省外，不管?chē)�有還是私營(yíng)，都可以參與整合。
　　已經(jīng)基本完成整合的山西高調宣布，煤炭企業(yè)重組并沒(méi)有將民營(yíng)企業(yè)排除在外，而是屬于優(yōu)進(jìn)劣退、大進(jìn)小退。
　　《山西日報》載文指出，此次兼并重組整合通過(guò)兩種途徑實(shí)現，一是直接轉讓。所謂　“國進(jìn)民退”，主要指的是小煤礦的直接轉讓。事實(shí)上，兼并主體并不完全是傳統意義上的國有企業(yè)，而是根據現代企業(yè)制度建立起來(lái)的股權多元化的企業(yè)主體，國家和個(gè)人都是這些兼并主體企業(yè)的股東。二是參股入股。這次兼并重組的另一種途徑是參股入股。事實(shí)上，“民”并未退，只不過(guò)是轉換了身份，由原來(lái)的老板變成了股東。
　　通過(guò)此次煤礦企業(yè)兼并重組整合，山西省1000多處煤礦中，國有控股大集團辦礦550多處，地方國有控股辦礦近280處，非國有辦礦近190處，形成了多種所有制并存的辦礦格局，企業(yè)的股權結構也發(fā)生了重大改變。
　　有業(yè)內專(zhuān)家表示，煤炭企業(yè)兼并重組并沒(méi)有將民營(yíng)企業(yè)排除在外，相反，政府希望看到民營(yíng)企業(yè)通過(guò)此次整合發(fā)展壯大。
　　中國煤炭經(jīng)濟研究院院長(cháng)岳福斌告訴《經(jīng)濟參考報》記者，煤炭企業(yè)兼并重組主體是代表先進(jìn)生產(chǎn)力的企業(yè)，“這里不要問(wèn)所有制，誰(shuí)先進(jìn)誰(shuí)就是主體，而不是所謂‘國進(jìn)民退’�！�

　　跨區域：難在跨省域整合，須破地方保護

　　盡管張國寶明確表表示鼓勵“跨行業(yè)、跨區域、跨所有制”的重組，但從當前情況來(lái)看，“跨區域”整合基本上停留在省域之內。國家能源局副局長(cháng)吳吟在日前舉行的煤炭企業(yè)并購重組高層論壇上談到當前煤炭整合的若干問(wèn)題時(shí)表示，很多地方的煤炭企業(yè)重組都是依靠省里的力量推動(dòng)，使得跨地區跨省域的整合比較少。
　　早在各地大規模的煤企整合之前，發(fā)改委就聯(lián)合多個(gè)部門(mén)赴各地調研，發(fā)現地方保護主義增加了大煤礦兼并重組小煤礦的難度。調研報告援引例證指出，由于青海大量煤炭資源控制在私營(yíng)企業(yè)和個(gè)人手中，地方政府要求必須由當地企業(yè)控股經(jīng)營(yíng)，給河南義馬煤業(yè)集團進(jìn)入青海重組造成很大障礙。
　　不少專(zhuān)家指出，由于煤礦資源主要是由行政區劃的，在經(jīng)營(yíng)效益很好的情況下，很難讓當地煤礦主動(dòng)退出。
　　中投顧問(wèn)煤炭行業(yè)研究員宋智晨告訴記者，跨地區跨省域的整合比較少是我國目前煤改工作中存在的一大問(wèn)題，這一情況在短期內得到解決的可能性較小�！皩τ诟髦饕�產(chǎn)煤省份來(lái)說(shuō)，煤炭資源帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟利益，都希望盡可能將這種經(jīng)濟利益留在省內�！�
　　就在吳吟表態(tài)目前中國跨地區跨省域的整合較少之時(shí)，與會(huì )的一位西南省份大型煤企的負責人向《經(jīng)濟參考報》記者含蓄地表示：“煤改還得靠引導，很多外來(lái)資本沒(méi)有合格的團隊到本地來(lái)搞煤炭�！�
　　吳吟在會(huì )上反復重申，煤炭整合的目的在于不斷提高產(chǎn)業(yè)層次，使得整個(gè)煤炭行業(yè)維持競爭，既不過(guò)度競爭也不形成壟斷，這樣才能夠滿(mǎn)足煤炭支撐國民經(jīng)濟發(fā)展的需求�！艾F在的煤炭整合過(guò)程中部分地方國企有‘寧為雞頭，不做鳳尾’的思維�！眳且髦赋�。
　　宋智晨指出，我國煤炭行業(yè)競爭情況相當激烈，未來(lái)出現地方性壟斷煤企的可能性較小。從長(cháng)遠發(fā)展來(lái)看，煤炭行業(yè)中的兼并重組將成為常態(tài)，全國性的煤炭整合趨勢將不會(huì )改變，強者恒強將成為煤炭行業(yè)發(fā)展的主旋律。
　　“如果煤炭企業(yè)只是著(zhù)眼在一個(gè)地方發(fā)展，只是希望做一個(gè)地方性的壟斷企業(yè)最終是會(huì )被市場(chǎng)所淘汰的。同時(shí)，目前正在制定的‘十二五’能源規劃以及其他的煤炭產(chǎn)業(yè)規劃中，一再要求煤礦整合標準將提高到年產(chǎn)120萬(wàn)噸，這也將會(huì )帶來(lái)煤炭行業(yè)兼并重組程度的深入，煤炭企業(yè)只有努力做大做強，走規�；�發(fā)展道路才能在市場(chǎng)環(huán)境中生存下去。同時(shí)，中央政府也應當鼓勵并購重組要跨地區、跨所有制，更要鼓勵跨國兼并重組�！彼沃浅扛嬖V《經(jīng)濟參考報》記者。

   [觀(guān)察] 補償金能否到位事關(guān)煤企整合成敗

    各地煤改中的補償問(wèn)題正在成為中國煤企整合中一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。