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美國是世界上實(shí)行政府采購制度較早的國家之一，至今已有200多年的歷史。從1991年開(kāi)始，美國逐漸完善了政府采購體制和規則，實(shí)行集中采購和分散采購相結合的采購模式。
美國政府采購的范圍很廣，各級政府為了開(kāi)展日常政務(wù)活動(dòng)或為公眾提供公共服務(wù)，按照法定的方式、方法和程序，利用國家財政性資金和政府借款，從市場(chǎng)上為政府部門(mén)或所屬公共部門(mén)購買(mǎi)商品、工程及服務(wù)的行為，都屬于政府采購的范疇。
據美國聯(lián)邦小企業(yè)署(SBA)商業(yè)發(fā)展專(zhuān)員郭曼麗女士介紹，美國政府采購通常分為聯(lián)邦、州和市政府三級采購，但各級政府并沒(méi)有設立一個(gè)專(zhuān)門(mén)機構來(lái)負責，而是由各級政府下屬的部門(mén)根據自己的需要進(jìn)行采購。
采購流程有明確規定
美國對政府采購有一個(gè)門(mén)檻限定，無(wú)論采購什么(包括消費類(lèi)電子產(chǎn)品)，如果采購量超過(guò)3000美元，則必須將采購物品清單在網(wǎng)上進(jìn)行公布，相關(guān)公司或廠(chǎng)家則通過(guò)競標方式，以獲得政府合約。而采購金額低于3000美元的話(huà)，各部門(mén)則可以直接從廠(chǎng)家或相關(guān)公司購買(mǎi)。
美國《聯(lián)邦采購法規》和政府機構采購規則對采購流程作了明確規定：一是采購計劃制定程序；二是合同簽訂程序；三是合同管理程序。
(一)計劃制定程序：政府采購計劃既要滿(mǎn)足采購需求，同時(shí)也要符合所有相關(guān)法規和政策規定。并且采購計劃要力求詳盡，制定計劃前要進(jìn)行市場(chǎng)調研，估算采購價(jià)格。
(二)合同簽訂程序：采購機構根據不同的采購項目、規模和條件，采用競爭性招標、競爭性談判或其他方式，以最低價(jià)原則或以最佳價(jià)值原則確定承包商，并與之簽訂采購合同。
(三)合同管理程序：合同授予后，必須對合同加以管理以確保承包商能夠提供符合政府機構要求的產(chǎn)品或服務(wù)。
另外，根據相關(guān)規定，美國政府采購還要確保完成政府采購中的社會(huì )經(jīng)濟政策目標，比如保障小型企業(yè)利益、有利于環(huán)境保護、節能減排、保護個(gè)人隱私等其他政策目標等。
禁止直接從外國公司采購
據郭曼麗女士介紹，參與政府采購的公司必須在規定的期限內遞交申請，介紹公司情況(包括過(guò)去2年至3年的財務(wù)狀況)、貨物清單等。
參與政府采購的公司的規�？纱罂尚�，但美國以法律形式確保小企業(yè)獲得商業(yè)機會(huì )。比如，美國政府采購有一些特殊的規定，其中一條是23%的商品必須向小企業(yè)購買(mǎi)，以保障小商業(yè)、小企業(yè)的利益；5%給女性擁有的公司；5%給少數民族；5%給經(jīng)濟相對落后地區。
郭曼麗女士提醒說(shuō)，如果中標并獲得政府合約，也不要盲目高興，因為如果不能履行合約，罰款也是很?chē)绤柕�。她建議小公司從小做起，等積累了相應的經(jīng)驗再從事更大規模的政府采購活動(dòng)。
雖然美國并沒(méi)有對參與政府采購的公司提出特殊規定，但美國政府禁止各部門(mén)直接從外國公司采購。如果外國公司想參加美國政府采購，則必須在美國設分公司，或在美國尋找代理商，方可參與這項活動(dòng)。
實(shí)際上，這一規定已經(jīng)確保了相當一部分所采購的產(chǎn)品均由美國企業(yè)生產(chǎn)。如果某個(gè)部門(mén)想直接從美國以外的外國公司購買(mǎi)，則必須上報美國總統。
不但重視價(jià)格也重視質(zhì)量
通過(guò)競爭性招標(密封投標制)采購是美國傳統的政府采購方式，它要求投標人以密封的方式進(jìn)行投標。而類(lèi)似美國國防部等敏感部門(mén)有一些特殊規定，郭曼麗說(shuō)。但她表示她對這些特殊規定并不熟悉，許多規定只有內部人才了解。
在談到美國政府采購可供中國借鑒的經(jīng)驗時(shí)，郭曼麗說(shuō)，美國政府非常值得借鑒的一條經(jīng)驗就是采購過(guò)程中的公開(kāi)性和透明性，因為相關(guān)資料都被公布在網(wǎng)絡(luò )上，基本杜絕了暗箱操作。她認為，政府采購不但重視價(jià)格，也重視質(zhì)量。郭曼麗建議計劃參與美國政府采購的中國公司可派人參加美國相關(guān)部門(mén)舉辦的講座，盡量多了解美國政府采購的相關(guān)情況，以獲得更多的機會(huì )。
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