借助西林鋼鐵集團有限公司(簡(jiǎn)稱(chēng)“西鋼集團”)改制，原33位管理層“借用”職工補償金獲取了改制后公司的30%股權。故事遠非到此為止，2009年8月31日西鋼集團在深圳注冊的一家全資子公司深圳瑞安達實(shí)業(yè)有限公司，法人代表為西鋼集團現任董事長(cháng)苗青遠。今年4月20日，四川天興儀表(000710)發(fā)布公告稱(chēng)，公司中止了對深圳瑞安達實(shí)業(yè)有限公司資產(chǎn)重組事項。由此，西鋼集團管理層變身“千萬(wàn)富翁”的資本游戲暫停。
2010年2月22日，中國經(jīng)濟時(shí)報以《西鋼改制謎團》為題報道過(guò)這一問(wèn)題。那么，西鋼集團的管理層持股是預先設定還是為規避法律而實(shí)施的事后需要？為弄清這一問(wèn)題，本報記者于6月1日再赴黑龍江省進(jìn)行調查采訪(fǎng)。
“提前”安排？
據本報記者了解，對照相關(guān)法規，西鋼集團管理層持股是事先安排，且違背有關(guān)規定。
“西林鋼鐵集團屬于黑龍江最大國有鋼鐵企業(yè)，當時(shí)國家嚴令不得‘變相’向管理層轉讓股權�！北本┦虚L(cháng)安律師事務(wù)所崔慶豐律師表示。
崔慶豐介紹，2005年4月11日國務(wù)院國資委、財政部制定的《企業(yè)國有產(chǎn)權向管理層轉讓暫行規定》劃定了這一制度應用的邊界。該規定第三條明確：國有資產(chǎn)監督管理機構已經(jīng)建立或政府已經(jīng)明確國有資產(chǎn)保值增值行為主體和責任主體的地區或部門(mén)，可以探索中小型國有及國有控股企業(yè)國有產(chǎn)權向管理層轉讓(法律、法規和部門(mén)規章另有規定的除外)。
大型國有及國有控股企業(yè)及所屬從事該大型企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)的重要全資或控股企業(yè)的國有產(chǎn)權和上市公司的國有股權不向管理層轉讓。
據本報記者所掌握的資料，2005年11月29日，成都通德集團的“兩個(gè)全資子公司”深圳市品牌投資發(fā)展有限公司與西藏海特實(shí)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司分別以2.59億元、1.11億元收購黑龍江省大型國有企業(yè)西鋼集團100%的股權，收購后品牌公司與海特公司各自持有西鋼70%、30%的股權。2008年4月，海特公司以受讓價(jià)將其所持有的西鋼股權全部轉讓給伊春市百佳實(shí)業(yè)有限公司。
百佳公司成立于2006年6月19日，由西鋼集團原管理層苗青遠(西鋼集團董事長(cháng))、韓乃文(西鋼集團控股子公司阿城鋼鐵董事長(cháng))、陳海英(西鋼集團煉鐵總廠(chǎng)廠(chǎng)長(cháng))等33人以自然人的身份注冊成立，注冊資本1.11億元。
依據國家統計局2003年7月9日發(fā)布按新標準劃分的全國大型工業(yè)企業(yè)名單，1588家企業(yè)榜上有名。其中，西林鋼鐵集團有限公司名列第812位。顯然，作為大型工業(yè)企業(yè)的西鋼集團實(shí)施的管理層持股違反了國家有關(guān)部門(mén)的上述規定。
西鋼集團董事長(cháng)苗青遠全程參與了改制過(guò)程。苗青遠曾經(jīng)在去年11月對本報記者透露，“在談判期間，就已確定好了管理層持股及其比例�！泵缜噙h表示，改制談判期間，通德集團就表示，改制之后，拿出30%給苗青遠這個(gè)團隊。這得到省政府談判組的公認，甚至管理層收購的資金都已安排妥當。
值得注意的是，這一事實(shí)在《西鋼集團股權轉讓合同》里也有所體現。
省國資委：管理層收購是后期“需要”
由于西鋼集團實(shí)施管理層持股日期晚于改制日期，在本報今年2月的報道發(fā)表之后，黑龍江省國資委提出了不同意見(jiàn)，指出西鋼集團管理層持股是發(fā)生在西鋼集團改制之后的民營(yíng)企業(yè)運作期間，不涉及違規問(wèn)題，更不存在國資流失問(wèn)題。
此前，本報曾采訪(fǎng)黑龍江省國資委未果。
據本報記者調查，2005年國務(wù)院國資委主任李榮融在向十屆全國人大常委會(huì )第十五次會(huì )議報告國資監管和國企改革情況時(shí)說(shuō)，“國有產(chǎn)權向管理層轉讓問(wèn)題突出，一些企業(yè)在制訂改制方案、選擇審計和資產(chǎn)評估中介機構、確定轉讓價(jià)格等重大事項中，經(jīng)營(yíng)者處于主導地位，自賣(mài)自買(mǎi)，防止國有資產(chǎn)流失缺乏保障�！�
今年6月7日，本報記者再次來(lái)到黑龍江省國資委。該委政策法規處的一位工作人員予以接待。
“國資委也需要時(shí)間去了解情況”，他解釋了該省國資委未能及時(shí)給予答復的原因。
在請示了相關(guān)負責人之后，該工作人員向本報記者提供了一份《西鋼集團整體改制的有關(guān)情況》(下稱(chēng)《情況》)。這份2009年底就已成文的《情況》稱(chēng)，“2005年底西鋼集團實(shí)施整體改制后，投資商為了保持社會(huì )和西鋼集團員工隊伍的相對穩定，促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展，決定不減員、不減工資、不派駐管理人員；但要求西鋼集團管理團隊必須持有改制后企業(yè)的股份。因此，成都通德集團決定將西藏海特實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司30%的股權轉讓給西鋼集團管理團隊。因此，西鋼集團管理團隊于2006年設立了伊春市百佳實(shí)業(yè)有限公司，代表西鋼集團管理團隊持有西鋼集團30%的股權�！�
企業(yè)的說(shuō)法與省國資委的說(shuō)法存在較大差異。
誰(shuí)的錢(qián)？
那么，收購款1.11億元源自哪里？來(lái)自西鋼集團改制時(shí)沒(méi)有完全給職工的安置補償金。苗青遠曾經(jīng)表示，“這是改制時(shí)省里給的政策�！�
苗青遠說(shuō)，“談判的時(shí)候，省政府就給我們一個(gè)政策，這個(gè)政策在協(xié)議里就有。說(shuō)老苗你別著(zhù)急把這1.97億元在崗職工身份補償金一下都給齊，允許我每年給20%，5年給齊。用職工經(jīng)濟補償金1.97億元里的1.1億元，含你們管理層自己的經(jīng)濟補償金在內，完了拿出1.11億元去買(mǎi)海特的30%，完了再用你們利潤逐漸變成你自己的�！�
《西鋼集團股權轉讓合同》就明確地允許改制后的西鋼集團把1.97億元的補償金分五年發(fā)給職工。
蹊蹺的是，本報記者在仔細查閱了黑龍江省國資委的《情況》后發(fā)現，該《情況》堅決地否認了管理層收購資金大部分源自職工經(jīng)濟補償金。
《情況》稱(chēng)：“資金來(lái)源：一是用管理團隊個(gè)人的經(jīng)濟補償金入股；二是不足部分經(jīng)成都通德集團同意向改制后的民營(yíng)企業(yè)有償借款�！�
《情況》強調，“按照《西鋼集團股權轉讓合同》規定：‘為支持改制后西鋼集團的發(fā)展，應支付給與其簽訂勞動(dòng)合同的在崗職工的經(jīng)濟補償，由改制后的西鋼集團在未來(lái)五年內分期支付，期間的利息按照銀行同期定期存款利率執行……’。依據上述規定，西鋼集團改制后已連續四年足額給職工發(fā)放經(jīng)濟補償金(2006年—2009年)，總計支付了總額的80%，和企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的個(gè)別職工已按規定一次性全部支付完畢。不存在管理層占用職工經(jīng)濟補償金支付個(gè)人股金的問(wèn)題�！�
顯然，黑龍江省國資委以沒(méi)有“占用”的說(shuō)辭，回避了管理層“挪用”、“借用”職工經(jīng)濟補償金的問(wèn)題。需要追問(wèn)的是，既然有分期支付的事實(shí)，怎么就能斷定沒(méi)有挪用或借用？
國務(wù)院國資委頒發(fā)的《關(guān)于規范國有企業(yè)改制工作的意見(jiàn)》明確指出，轉讓國有產(chǎn)權的價(jià)款優(yōu)先用于支付解除勞動(dòng)合同職工的經(jīng)濟補償金。
國務(wù)院國資委主任李榮融在向十屆全國人大常委會(huì )第十五次會(huì )議報告國資監管和國企改革情況時(shí)說(shuō)，“把職工經(jīng)濟補償金等費用從轉讓國有凈資產(chǎn)的價(jià)款中預先扣除，壓低了產(chǎn)權轉讓價(jià)格�？鄢穆毠そ�(jīng)濟補償金等費用或對應價(jià)值的資產(chǎn)并不立即付給或明確給職工，而是通過(guò)采取一些不規范的操作方式，把這些凈資產(chǎn)留給受讓方無(wú)償占用�！�
本報還從黑龍江省國資委的相關(guān)工作人員處了解到，這份《情況》是通過(guò)對“西鋼宣傳部的相關(guān)人員以及一位姓劉的副總經(jīng)理”了解以及省國資委的“財務(wù)審計”之后做出的。