中國土地制度是一個(gè)二元分割的權力體系，實(shí)行的是國家壟斷和政府管制的辦法，農地轉為建設用地要通過(guò)國家的批準。一切問(wèn)題都是由此而發(fā)。要解決這個(gè)問(wèn)題，并不需要改變兩種土地公有制的制度，只要實(shí)現同地同權同價(jià)，放開(kāi)農村建設用地市場(chǎng)，讓它能夠流通，就能解決中國土地問(wèn)題。
　　農地制度在變遷的過(guò)程中，基本方向是對的。它的權力主體在個(gè)人化，排他性在加強，使得承包權得到了法律上的保護。農地轉為非農地，操控主體不是權利主體而是政府部門(mén)，權利主體是被排除在權利實(shí)施之外的，這是很重要的特征。
　　農地轉為非農地要按土地的原來(lái)用途補償。這樣土地的增值利益，土地的權利主體是拿不到的。原有用途與最后升值之間的差距很大。征地之后，國家的使用方法一個(gè)是劃撥，一個(gè)是出讓。搞公共基礎設施建設是劃撥，按原用處補償，實(shí)際上是讓農民承擔一部分基礎設施建設的成本，因為它給的不夠。而土地出讓盡管數量很小，價(jià)格卻很高，收取土地出讓金和稅收，中央和地方分，但實(shí)際上是把農民排除在出讓之外，不能分享出讓的收益。這種政策才是造成中國今天農地問(wèn)題的根源。
　　這樣的政策造成了三大不良后果。首先是直接侵犯了農民的利益，第二是形成了中央和地方在土地問(wèn)題上的博弈，第三是造成城市發(fā)展用地和保護耕地之間的沖突。
　　筆者認為，農地變?yōu)榉寝r地不是一條路，而是兩種辦法。一種是政府征地；另一條渠道，即基層和農民的土地制度創(chuàng )新。前面一條渠道依據的是《土地管理法》第43條的前半段，后面一條渠道依據的是例外條款。
　　廣東南�？h農民的土地合作社，就把原來(lái)土地集體的方式通過(guò)股權化量化到個(gè)人，而土地使用權原來(lái)在個(gè)人手里，現在則在集體手里。山東德州開(kāi)發(fā)區為農民蓋樓，征地按院子來(lái)補償，這筆錢(qián)120平方米的房子農民可以買(mǎi)兩套。同時(shí)，開(kāi)發(fā)區征10畝地給集體留1畝地，等于第二次給農民補償。開(kāi)發(fā)區發(fā)展起來(lái)，農民用這個(gè)錢(qián)去開(kāi)發(fā)物業(yè)，農民的土地產(chǎn)權變成了城市的物業(yè)資產(chǎn)，這個(gè)置換過(guò)程就是一個(gè)交易的過(guò)程。
　　只要我們在政策上對頭，農民就會(huì )有各種各樣的這種創(chuàng )造。我國的農民土地制度創(chuàng )新的案例都是采用集體經(jīng)濟的辦法，沒(méi)有搞私有化，通過(guò)集體合作的方式來(lái)參與土地的議價(jià)過(guò)程。這既是現在政府可以接受的方式，也是現在可以行得通的方法。要改的就是全國人大做一個(gè)法律解釋?zhuān)瑖�家土地和集體土地同地同價(jià)同權。但關(guān)鍵是怎樣把地方政府與土地的利益關(guān)系劃斷，使它有其他的收入，不再去征地�？梢园熏F在的土地物業(yè)作為重要稅收給地方，把土地占用稅、土地交易稅、土地使用稅都合并起來(lái)全部給地方，使地方有固定收入，使地方能夠對其公共產(chǎn)品的融資有保證。