當前，戰略性新興產(chǎn)業(yè)因被賦予調整產(chǎn)業(yè)結構、轉變發(fā)展方式的使命而備受追捧，在我國已經(jīng)是遍地開(kāi)花。出于對戰略性和新興兩大基本屬性的考慮，政府必然要在戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中有所作為，這是毫無(wú)疑問(wèn)的。但是，在市場(chǎng)經(jīng)濟的環(huán)境下，政府如何“為”以及“為”到何種程度卻值得進(jìn)一步商榷。妥善處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，成為我國戰略性新興產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。

　　地方政府的熱情與沖動(dòng)

　　在我國，中央政府的政策導向是全國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)向標。自2009年9月國務(wù)院召開(kāi)三次戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會(huì )起，戰略性新興產(chǎn)業(yè)就迅速進(jìn)入了相關(guān)部委、地方政府的視野，尤其是新能源產(chǎn)業(yè)幾乎成為“大眾寵兒”，占據了首要位置，被注入了極大的熱情。許多地方政府加速推出發(fā)展規劃，密集出臺各項扶持政策。
　　例如，2009年12月，江西省出臺了全國第一個(gè)省級戰略性新興產(chǎn)業(yè)規劃，確定了十大戰略性新興產(chǎn)業(yè)，其中包括光伏、風(fēng)能核電、新能源汽車(chē)及動(dòng)力電池、航空制造、半導體照明、金屬新材料、非金屬新材料、生物、綠色食品、文化及創(chuàng )意等。
　　2010年2月，遼寧省提出了依托傳統產(chǎn)業(yè)轉型開(kāi)發(fā)新領(lǐng)域的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃——《遼寧省新興產(chǎn)業(yè)指導目錄》，選定先進(jìn)裝備制造業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新醫藥產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、生物育種產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)等九大類(lèi)。
　　3月，山東省正式發(fā)布關(guān)于促進(jìn)新材料、新醫藥、新信息產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展若干政策的通知，提出使戰略性新興產(chǎn)業(yè)年均增幅在20%以上的目標。
　　4月，湖北省提出了“戰略性新興產(chǎn)業(yè)主要技術(shù)領(lǐng)域目錄”，表明將重點(diǎn)發(fā)展新能源、節能環(huán)保、電動(dòng)汽車(chē)、新材料、生物醫藥、信息產(chǎn)業(yè)等六大戰略性新興產(chǎn)業(yè)。
　　除此之外，湖南省戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規劃和產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項規劃即將出爐，廣東省已開(kāi)展創(chuàng )建“戰略性新興產(chǎn)業(yè)基地”工作。據悉，到目前為止，全國大部分省市都已經(jīng)基本完成了相關(guān)的調研和規劃。
　　戰略性新興產(chǎn)業(yè)被稱(chēng)作“下一個(gè)四萬(wàn)億”投資刺激計劃，在后金融危機時(shí)代被寄予了救市的厚望，這已是不爭的事實(shí)。然而，必須注意的是，若不從整體加以規范，任由各地一擁而上，會(huì )釀成嚴重的后果。在這股熱潮中，有的地方政府能夠保持冷靜的態(tài)度，在項目上馬之前進(jìn)行科學(xué)論證；但也不乏一些地方政府未經(jīng)充分論證，僅憑一時(shí)沖動(dòng)就推動(dòng)項目開(kāi)展，結果是造成重復建設和產(chǎn)能過(guò)剩，給整個(gè)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展帶來(lái)了阻礙。
　　中央政府已意識到這個(gè)問(wèn)題。2009年8月，工業(yè)和信息化部運行監測協(xié)調局聯(lián)合中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所發(fā)布《2009年中國工業(yè)經(jīng)濟運行夏季報告》，明確指出太陽(yáng)能、風(fēng)能等新興產(chǎn)業(yè)重復建設、無(wú)序上馬的問(wèn)題不容忽視。2009年9月，國務(wù)院同意了國家發(fā)改委等部門(mén)提出的《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復建設引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，認為風(fēng)電設備、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)出現了重復建設傾向，一些地區違法、違規審批，未批先建、邊批邊建現象又有所抬頭。
　　整體來(lái)看，當前我國戰略性新興產(chǎn)業(yè)仍處于無(wú)序發(fā)展的狀態(tài)，這并不奇怪。時(shí)至今日，中央層面的新興產(chǎn)業(yè)規劃尚未推出，地方層面的新興產(chǎn)業(yè)規劃已爭相出臺，這種狀況容易造成中央與地方之間的脫節、地方與地方之間的重復。響應中央的號召沒(méi)有錯，但若只是出于跟風(fēng)，進(jìn)行“跑馬圈地”，將其當成政績(jì)工程來(lái)做，就淪為一場(chǎng)作秀，起不到真正的振興經(jīng)濟的作用。特別是有的地方只注重引入現成的項目，很少培育自主型項目，這不利于技術(shù)自主創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)的長(cháng)遠發(fā)展。
　　因此，在發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)時(shí)，地方政府不能急于求成，要在把握世界戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的基礎上，尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀(guān)規律，綜合考慮自身的資源特征、產(chǎn)業(yè)特征、區域特征，明確戰略定位，切忌盲目借鑒。
　　一句話(huà)，在發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)時(shí)，地方政府既不能無(wú)所作為，又不能過(guò)分干預；既要有熱情，還要經(jīng)過(guò)科學(xué)的論證；既要結合當地的實(shí)際情況，也要具備全國一盤(pán)棋的思想。

　　政府與市場(chǎng)各歸其位

　　目前，已有不少專(zhuān)家指出，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)離不開(kāi)政府扶持，但要真正成長(cháng)為戰略性新興產(chǎn)業(yè)，必須堅持市場(chǎng)主導的方向。因此，我國發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，需要正確處理政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，兩者均要有一個(gè)明確的定位，并在彼此之間形成高效的配合，才能實(shí)現良性發(fā)展。
　　2010年5月12日，國家海洋局發(fā)布《中國海洋發(fā)展報告2010》，就指出市場(chǎng)運作機制不靈活成為海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展一個(gè)不小的瓶頸。未來(lái)發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，我國應盡量減少政府的直接干預，積極發(fā)揮市場(chǎng)自主調節、自由選擇、充分競爭、優(yōu)勝劣汰的作用，以形成完備的市場(chǎng)運作機制。
　　一是供求機制。發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)需要轉變觀(guān)念，形成需求拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局。我國傾向于運用產(chǎn)業(yè)政策和微觀(guān)經(jīng)濟政策，從“供給”的角度來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但需求是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大、最根本驅動(dòng)力。需要注意的是，由于戰略性新興產(chǎn)業(yè)機會(huì )大，容易滋生尋租者，出現特權買(mǎi)賣(mài)，不按真正的市場(chǎng)機制進(jìn)行運作，就會(huì )扭曲供求機制。
　　二是競爭機制。發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)需要建立公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。當前，國有企業(yè)在人才、技術(shù)方面具有優(yōu)勢，應成為戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，但這并不意味著(zhù)國有企業(yè)占有壟斷地位。2010年4月6日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的若干意見(jiàn)》，明確我國將修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，擴大開(kāi)放領(lǐng)域，鼓勵外資投向高端制造業(yè)、新能源和節能環(huán)保等戰略性新興產(chǎn)業(yè)。2010年5月7日，國務(wù)院又發(fā)布《關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，明確指出，鼓勵和引導民營(yíng)企業(yè)發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)。對這些不同類(lèi)型的投資主體，政府應同等對待，使它們在同一個(gè)平臺上充分競爭。
　　三是價(jià)格機制。發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，需要在競爭機制的基礎上形成合理的價(jià)格機制，防止因壟斷而造成的價(jià)格扭曲。價(jià)格機制的形成對于戰略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有事半功倍的效果。例如，在節能環(huán)保領(lǐng)域，美國通過(guò)排放權交易，2005年實(shí)現了二氧化硫的排放減少了一半，節省費用超過(guò)1000億美元，這不是靠行政命令，而是通過(guò)價(jià)格機制調整，借助于市場(chǎng)之手來(lái)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。當然，需要注意的是，價(jià)格機制要發(fā)揮自身的效力，是通過(guò)利益分配機制作用的。
　　四是風(fēng)險機制。發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)需要注意風(fēng)險防范。由于該領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng )新的復雜性、艱巨性、長(cháng)期性，相關(guān)企業(yè)和機構所需要的投入成本和風(fēng)險程度都在增大，這就迫切需要新的風(fēng)險機制的分擔，包括進(jìn)一步完善創(chuàng )業(yè)及投資風(fēng)險機制、科技成果轉化風(fēng)險機制等。

　　政府該怎么“作為”？

　　呼吁發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，也不是說(shuō)政府完全“撒手不管”。從國際經(jīng)驗看，政府對戰略性新興產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)作用無(wú)可比擬。關(guān)鍵是清晰政府發(fā)揮作用的定位。
　　例如，巴西在發(fā)展乙醇燃料時(shí)，政府發(fā)揮了非常主動(dòng)的作用，通過(guò)補貼、設置配額，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；韓國在推動(dòng)綠色新政時(shí)，就是由政府在早期給予法律、政策、資金等多方面的有力扶持，才破解了技術(shù)推廣緩慢的瓶頸；美國政府采取各項措施，鼓勵組建公私合營(yíng)企業(yè)探索清潔煤技術(shù)的商業(yè)化模式，推動(dòng)民間資本參與技術(shù)研發(fā)和利用，借此提高美國的創(chuàng )新活力。
　　但是，政府在推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)，必須明確自身的定位，才能有效地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。如若不然，則會(huì )阻礙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，甚至可能使其走上彎路，起到相反的作用。例如，日本通過(guò)制定和實(shí)施大型科研計劃、建立政府與民間合作開(kāi)發(fā)的體制、采取適當的財政金融政策等措施促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，但也因錯選了技術(shù)發(fā)展方向而貽誤了有關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展時(shí)機。
　　我國應借鑒國外的經(jīng)驗教訓，通過(guò)建立完善的機制來(lái)發(fā)揮政府的重要作用。
　　一是引導機制。發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)需要政府進(jìn)行前期的培育引導。由于技術(shù)方向選擇難度大、投資回收期長(cháng)、風(fēng)險相對較高，一般企業(yè)都不敢貿然對新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投入。在此情況下，政府必須扮演先行者的角色，拿出一定的財政資金進(jìn)行前期培育，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì )資本特別是風(fēng)險資本進(jìn)入，形成多渠道的投融資體系。
　　二是協(xié)調機制。發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)需要政府進(jìn)行總體的利益協(xié)調。由于涉及多技術(shù)、多業(yè)務(wù)、多部門(mén)和多地區的分工協(xié)作，價(jià)值鏈分布交錯而伸長(cháng)，戰略性新興產(chǎn)業(yè)內部的利益之爭正悄然升溫。例如，兩大部委圍繞“生物育種”項目的審批權歸屬產(chǎn)生了意見(jiàn)分歧，雙方都認為該職權屬于自己。
　　另外，我國產(chǎn)學(xué)研脫節的問(wèn)題長(cháng)期沒(méi)有得到有效解決，相關(guān)機構之間的利益格局錯綜復雜，壁壘林立；另外，國有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)也受到不平等的待遇。這都需要政府做好仲裁者的角色，完善協(xié)調機制，理順部門(mén)、地區、行業(yè)之間的關(guān)系，減少不同利益集團之間的摩擦和矛盾。
　　三是激勵機制。發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)最關(guān)鍵的是要掌握關(guān)鍵技術(shù)，并將之成功地進(jìn)行商業(yè)化應用，這就需要政府為創(chuàng )新提供各種有利條件，發(fā)揮激勵的作用。如實(shí)施科研人員技術(shù)入股、研發(fā)人員持股、知識產(chǎn)權歸屬等激勵措施，既要對產(chǎn)生重大技術(shù)突破的個(gè)人和團體予以物質(zhì)和精神的獎勵，也要對提出新的商業(yè)模式、盈利模式和組織模式的個(gè)人和團體予以獎勵。
　　四是約束機制。發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)需要政府設立嚴格的市場(chǎng)準入條件。由于受諸多因素的影響，不少新興產(chǎn)業(yè)在相當長(cháng)時(shí)間內的市場(chǎng)容量是有限的，不是任何一個(gè)企業(yè)隨便就能夠進(jìn)入的，如果不加約束，任由企業(yè)一哄而上，不僅資金被分散利用，不利于產(chǎn)業(yè)整體水平的提升，而且還有可能在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域里出現新一輪產(chǎn)能過(guò)剩。例如，關(guān)于新能源汽車(chē)，國內已有40多家整車(chē)公司宣布成功研制純電動(dòng)轎車(chē)，數量遠超過(guò)日本和美國，但其商業(yè)化之路還很長(cháng)。因此，政府需要強化定性指標和定量指標的雙重約束作用，發(fā)揮“看得見(jiàn)的手”的調控作用。
　　除此之外，政府還需要在兩方面發(fā)揮作用。一是戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要各類(lèi)技術(shù)支撐，盡管政府不是技術(shù)研發(fā)的主體，不需要關(guān)心過(guò)多的技術(shù)細節，但基礎研究、關(guān)鍵技術(shù)研究和共性研究等，還是需要由政府投入一定的資金來(lái)組織有關(guān)機構進(jìn)行攻關(guān)。
　　二是由于戰略性新興產(chǎn)業(yè)在我國興起的時(shí)間較短，國內還沒(méi)有形成一個(gè)全面的認識，也需要政府組織有關(guān)機構進(jìn)行軟科學(xué)研究，對戰略性新興產(chǎn)業(yè)的概念、內涵、原則、產(chǎn)業(yè)布局、關(guān)鍵技術(shù)、制度設計、綜合評價(jià)等進(jìn)行深入的探討，并及時(shí)將相關(guān)研究成果公之于眾，以幫助企業(yè)進(jìn)行決策。只有將一“硬”一“軟”相結合，政府才能發(fā)揮出最大的推動(dòng)作用。
　　(作者系中國科技部科技發(fā)展戰略研究院研究員)