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據估算，中國養老金“空賬”規模大約為1.3萬(wàn)億；2004年該數字為7400億。這是中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文昨日在中國和拉美養老金制度國際研討會(huì )上透露的。
專(zhuān)家稱(chēng)學(xué)習拉美不成功
“和拉美國家相比，中國的制度并不成功�！编嵄姆Q(chēng)，1.3萬(wàn)億的“空賬”是中國學(xué)習拉美制度不成功的表現之一。其分析，拉美養老保險制度改革以認購券的方式，較好地解決了養老保險制度轉型成本問(wèn)題，但中國一直未能解決該問(wèn)題。
一位不愿具名的與會(huì )政府官員認為，不應該過(guò)分擔心“空賬”問(wèn)題，中國不同于拉美的地方之一為，中國如果出現養老金赤字，將會(huì )由國家兜底，個(gè)人賬戶(hù)資金雖然被用于支付當期養老金，但這是有國家信用背書(shū)的，參保人不用擔心今后權益受損的問(wèn)題。
“完全積累模式未必最佳”
30年前，智利在全世界首個(gè)引進(jìn)和建立了養老保險的個(gè)人賬戶(hù)制度，并對基金實(shí)行資本化運作模式，養老金投資收益率高達12％。在借鑒智利的做法下，中國首創(chuàng )了統賬結合的養老保險模式。但鄭秉文直言，中國引入個(gè)人賬戶(hù)是不成功的，個(gè)人賬戶(hù)的功能失靈了。
上述不愿具名的官員則認為，伴隨中國高速的經(jīng)濟增長(cháng)的同時(shí)，是社會(huì )平均工資的高增長(cháng)率，這使得養老金的投資收益率超過(guò)工資增長(cháng)率，成為幾乎不可能的事情，在中國經(jīng)濟高速增長(cháng)的背景下，完全積累的模式未必是最佳選擇。
養老金收益跑不過(guò)CPI
“2009年，中國養老金累計結余1.25萬(wàn)億，五險累計結余1.93萬(wàn)億，但中國養老金賬戶(hù)投資的收益率不到2％，面對高于收益率的CPI，形成了福利的巨大損失�！编嵄尼槍ι鲜鰯底址治龇Q(chēng)，過(guò)去9年里，CPI平均為2.2％，意味著(zhù)每年損失幾十億。同時(shí)，由于城鎮社會(huì )平均工資過(guò)去10年平均15％的增長(cháng)率，使得養老金的實(shí)際購買(mǎi)力下降。鄭秉文呼吁，盡快出臺養老金的投資運營(yíng)辦法，以解決收益率跑不過(guò)CPI的問(wèn)題。
人力資源和社會(huì )保障部社�；鸨O督司司長(cháng)陳良表示，中國的基本養老金投資運營(yíng)政策，應會(huì )同有關(guān)部門(mén)，進(jìn)一步加強研究，選擇風(fēng)險較小、收益相對穩定的投資品種，維護參保人權益。
養老金是否可投資證券市場(chǎng)，全國人大常委會(huì )委員、人民大學(xué)教授鄭功成表示，不宜進(jìn)入證券市場(chǎng)，如果要進(jìn)入則一定要控制規模，并長(cháng)期投資。
背景：13省試點(diǎn)“做實(shí)”個(gè)人賬戶(hù)
中國在上世紀90年代確立了統賬結合的養老保險制度，養老保險由社會(huì )統籌和個(gè)人賬戶(hù)兩部分組成，社會(huì )統籌由單位負擔繳費，目前為單位職工工資總額的20％，個(gè)人賬戶(hù)則由職工個(gè)人繳費，繳費比例為個(gè)人工資的8％。那些在養老保險制度確立前的職工，向他們支付的養老金由后來(lái)繳費者負擔，由此帶來(lái)制度成本。統賬結合制度確立后，所謂個(gè)人賬戶(hù)的資金，被用于支付當期養老金，由此形成規模巨大的“空賬”。主管部門(mén)唯一一次公布養老保險“空賬”還是原勞動(dòng)保障部公布的截至2004年的數字，為7400億。
為解決“空賬”可能帶來(lái)的養老金支付壓力，中國在2000年開(kāi)始了“做實(shí)”個(gè)人賬戶(hù)試點(diǎn)，目前已有13個(gè)省開(kāi)展試點(diǎn)，做實(shí)賬戶(hù)資金為1300億。
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