地方農村工程建設和財務(wù)管理成為社會(huì )治理的“敏感問(wèn)題”。資料照片

　　村級工程成為“敏感問(wèn)題”

　　湖南省望城縣毗鄰長(cháng)沙市，在工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、土地開(kāi)發(fā)等項目的帶動(dòng)下，縣域經(jīng)濟迅猛發(fā)展，目前已經(jīng)棲身“百強縣”行列。
　　在村級經(jīng)濟發(fā)展壯大的同時(shí)，望城縣很多村進(jìn)一步加快了基礎設施等工程建設的力度。茶亭鎮財務(wù)數據顯示，去年全鎮各村村鎮建設、固定資產(chǎn)購建支出達1464萬(wàn)元，其中村級道路修建1092萬(wàn)元，水利設施建設210萬(wàn)元，村級公共活動(dòng)場(chǎng)所84萬(wàn)元，其他建設78萬(wàn)元。建設的項目包括道路硬化、水利設施建設、村級公共活動(dòng)場(chǎng)所建設等。而從望城縣權限情況看，村級工程建設投入資金總額，已經(jīng)達到了上億元的水平。
　　如此重大的農村工程項目建設，按照以往的慣例，仍然主要是村委會(huì )干部“集體決策”，甚至是少數村里“實(shí)權人物”說(shuō)了算。由此帶來(lái)的信息不對稱(chēng)、“道德風(fēng)險”乃至腐敗問(wèn)題，使得當前很多地方農村工程建設和財務(wù)管理成為社會(huì )治理的“敏感問(wèn)題”。記者在湖南一些地方了解到，村級工程建設“暗箱操作”、財務(wù)管理混亂，對農村社會(huì )穩定和經(jīng)濟發(fā)展構成了不利影響。

　　“三個(gè)明確”體現民主決策

　　經(jīng)過(guò)長(cháng)時(shí)間考察和論證，望城縣有關(guān)部門(mén)決定從試點(diǎn)村級工程招投標來(lái)防堵工程建設與相關(guān)財務(wù)管理的漏洞�？紤]到這項制度改革直接沖擊到過(guò)去村級班子的“決策權”，望城縣在茶亭鎮等地嘗試從“三個(gè)明確”切入村級工程民主決策。
　　一是明確了決策的內容，規定村重大工程建設、村級重大財務(wù)開(kāi)支、涉及村經(jīng)濟發(fā)展公共事務(wù)和公益事業(yè)等重大項目，及有關(guān)村民切身利益的重大問(wèn)題須由村民(社員)代表大會(huì )議事決定。
　　二是明確了“三步式”的決策議事程序。第一程序由村黨(總)支部、村委會(huì )和村經(jīng)濟合作社對各類(lèi)決策先征求鎮及有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，然后再由三套班子進(jìn)行審議，提出具體操作方案；第二程序將村三套班子審議的有關(guān)議題和操作方案提交全體黨員大會(huì )討論，充分聽(tīng)取黨員的意見(jiàn)和建議，從而充實(shí)和完善議題內容和操作方案；第三程序是召開(kāi)村民(社員)代表會(huì )議，對有關(guān)議題和操作方案進(jìn)行表決通過(guò)。
　　三是明確決策議事規則。為防止決策議事過(guò)程中的人為因素，確保議事公開(kāi)、公平、公正進(jìn)行，茶亭鎮制訂了《村民(社員)代表議事規則》，并對決策議事進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的記錄，并明確鎮聯(lián)村干部參加決策議事作為聯(lián)村的一項重要工作內容。
　　隨后，茶亭鎮對村級工程建設監管，成立了工程建設項目監督管理領(lǐng)導小組及辦公室，制訂出臺了《鎮工程建設項目監督管理暫行辦法》，把村級集體投資5萬(wàn)元以上的工程建設項目(包括工程建設的勘察、設計、監理)納入其統一監管范圍。重點(diǎn)突出了工程建設事前、事中、事后三個(gè)環(huán)節的監管。這些監管制度中包括加強工程項目現場(chǎng)管理，建立過(guò)錯責任追究制度。項目從籌建開(kāi)始到驗收結束，實(shí)行專(zhuān)人專(zhuān)職管理。一是設立項目監督管理小組，由支村兩委成員組成，負責項目籌建、工程監督、質(zhì)量管理、材料驗收等。二是設立物資進(jìn)出管理小組，在村民代表、黨員中推薦政治素質(zhì)好、工作能力強、群眾威信高的同志組成，負責材料進(jìn)出管理等工作。
　　在這些“前置制度”的基礎上，茶亭鎮還出臺《村級建設項目招標投標管理辦法》，規定茶亭鎮行政區域內總造價(jià)在5萬(wàn)元以下的報鎮備案，由村負責公開(kāi)招標，工程造價(jià)在5萬(wàn)元以上的統一由鎮負責實(shí)施公開(kāi)招標。

　　村級工程招投標試點(diǎn)收到實(shí)效

　　今年年初，望城縣一些鄉鎮開(kāi)始“試水”村級工程招投標制度。以前不久剛剛組織實(shí)施的格塘鄉格塘村為例，其具體操作過(guò)程，在制度安排和程序設計上具有“標本”意義。
　　第一步，在公告招投標“公開(kāi)、公平、公正”的“三公”原則基礎上，披露工程招投標的程序：1、支、村兩委聽(tīng)取村民意見(jiàn)，提出全年重點(diǎn)工程項目初步方案；2、村民代表大會(huì )討論、通過(guò)全年重點(diǎn)工程項目方案；3、對外發(fā)布各項目招標公告；4、競標者報名和資格審查；5、集中招投標，確定中標者；6、對各中標者的情況進(jìn)行公示；7、簽訂合同；8、村民理財小組成員檢查施工工程情況；9、邀請部分村民代表和村干部集體驗收，驗收合格后付款。10、對中標者建立誠信檔案。
　　第二步，公示2010年全村工作規劃，定出“村重點(diǎn)項目”建設內容、項目負責人。
　　第三步，公布招標公告。以格塘村今年的“重點(diǎn)工程”之一“改廁項目”為例，招標公告中就包括項目名稱(chēng)、地點(diǎn)、數量、施工時(shí)間、投標時(shí)間及地點(diǎn)、報名聯(lián)系人和電話(huà)、資質(zhì)要求、質(zhì)量要求、付款方式、招標方式、底價(jià)、工程圖紙及施工要求等。
　　第四步，組織招投標會(huì )，按照競標投標人低價(jià)者得的基本原則，參照其他基本資質(zhì)條件確定中標人、中標價(jià)格并立即公示，隨后，簽訂項目施工合同。
　　望城縣以招投標制度為核心的村級工程發(fā)包建設制度創(chuàng )新，建立以來(lái)已經(jīng)初步在實(shí)踐工作中運用收到了比較明顯的實(shí)效。如格塘村為4個(gè)村內垃圾池招投標，結果有6個(gè)人競標，最后一人以最低價(jià)420元/個(gè)中標，中標價(jià)比原來(lái)村上預計的最低價(jià)還低了100元。而茶亭鎮郭亮村由原聯(lián)霞、和平、大興三個(gè)村2005年合并而成，修建新村部方案通過(guò)村民討論后，茶亭鎮請望城縣投資評審中心造好預算，報鎮備案，張貼招投村公告，對具備條件、資質(zhì)、在規定時(shí)間內辦理了相關(guān)手續、并通過(guò)資質(zhì)審查的8家競標者，根據所提供的標價(jià)，確定了最接近標的的競標者為最終施工方，中標方與支村兩委簽訂了合同，繳納了5萬(wàn)元質(zhì)量保證金。經(jīng)村民代表大會(huì )選出了有一定經(jīng)驗、熱心的村民代表負責此項目的全程監督，支村兩委根據工程進(jìn)度和合同支付工程款項，定期在村務(wù)公開(kāi)欄中公開(kāi)。
　　望城縣很多基層干部和群眾認為，村級工程項目招投標既能保護村集體利益，又對村干部的廉政風(fēng)險進(jìn)行了有效防控。這一從源頭上防范腐敗和“關(guān)系暗箱操作”的制度，從深層次上看能較好地收到讓群眾舒心、干部省心的效果，對優(yōu)化鄉村治理、促進(jìn)農村經(jīng)濟社會(huì )健康發(fā)展有利，值得長(cháng)期實(shí)踐和推廣。