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國務(wù)院鼓勵民間投資細則出臺
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明確了40項工作，20多個(gè)部門(mén)分別承擔相關(guān)任務(wù)
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2010-07-27 作者：記者 李佳鵬/北京報道 來(lái)源：經(jīng)濟參考報
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據中國政府網(wǎng)26日報道，為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，國務(wù)院辦公廳近日發(fā)文，進(jìn)一步明確中央和地方政府部門(mén)在鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展方面的分工和任務(wù)。國家發(fā)展和改革委員會(huì )、商務(wù)部、財政部等20多個(gè)部門(mén)分別承擔相關(guān)任務(wù)。
為鼓勵和引導民間資本進(jìn)入基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施等九大領(lǐng)域，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展重點(diǎn)工作分工的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)明確了40項工作任務(wù)，每項具體任務(wù)少則有一到數個(gè)部門(mén)負責，多則十幾個(gè)部門(mén)。
《通知》明確，在鼓勵和引導民間資本投資建設公路、水運、港口碼頭、民用機場(chǎng)、通用航空設施以及水利工程建設、電力建設、石油天然氣建設、電信建設與土地整治和礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)等基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施領(lǐng)域方面，由發(fā)展改革委、財政部及相應的對口部門(mén)如交通運輸部、民航局、電監會(huì )、國資委、工信部、能源局、鐵道部、水利部、國土資源部等負責。
在鼓勵和引導民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)和政策性住房建設領(lǐng)域，由住房城鄉建設部、發(fā)展改革委、財政部負責；在民資參與發(fā)展醫療、教育和社會(huì )培訓、社會(huì )福利等社會(huì )事業(yè)領(lǐng)域，由發(fā)展改革委、衛生部、民政部、財政部、人力資源社會(huì )保障部等負責。
《通知》明確指出，鼓勵和引導民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域，允許民間資本興辦金融機構。在加強有效監管、促進(jìn)規范經(jīng)營(yíng)、防范金融風(fēng)險的前提下，放寬對金融機構的股比限制。支持民間資本以入股方式參與商業(yè)銀行的增資擴股，參與農村信用社、城市信用社的改制工作。鼓勵民間資本發(fā)起或參與設立村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等金融機構，放寬村鎮銀行或社區銀行中法人銀行最低出資比例的限制。
《通知》還指出，財政部、發(fā)展改革委、科技部等部門(mén)應推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)加強自主創(chuàng )新和轉型升級。包括落實(shí)鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵民營(yíng)企業(yè)增加研發(fā)投入，提高自主創(chuàng )新能力，掌握擁有自主知識產(chǎn)權的核心技術(shù)等。
《通知》特別提出，要為民間投資創(chuàng )造良好環(huán)境。其中，要求法制辦負責清理和修改不利于民間投資發(fā)展的法規政策規定，切實(shí)保護民間投資的合法權益，培育和維護平等競爭的投資環(huán)境。在制訂涉及民間投資的法律、法規和政策時(shí)，要聽(tīng)取有關(guān)商會(huì )和民營(yíng)企業(yè)的意見(jiàn)和建議，充分反映民營(yíng)企業(yè)的合理要求。
此外，《通知》要求，加強對民間投資的服務(wù)、指導和規范管理。其中，統計部門(mén)要加強對民間投資的統計工作，準確反映民間投資的進(jìn)展和分布情況。而發(fā)展改革委等投資主管部門(mén)、行業(yè)管理部門(mén)及行業(yè)協(xié)會(huì )要切實(shí)做好民間投資的監測和分析工作，及時(shí)把握民間投資動(dòng)態(tài)，合理引導民間投資。要加強投資信息平臺建設，及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設規劃、市場(chǎng)準入標準、國內外行業(yè)動(dòng)態(tài)等信息，引導民間投資者正確判斷形勢，減少盲目投資。
《通知》還要求，涉及的地區、部門(mén)應對上述任務(wù)分工進(jìn)行進(jìn)一步的分解細化，并制定具體措施，認真抓好落實(shí)。國務(wù)院辦公廳將對政策措施的落實(shí)情況適時(shí)開(kāi)展督促檢查。
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