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已經(jīng)數易其稿的《工資條例》（下稱(chēng)《條例》）最終有望確定職工
工資增長(cháng)與當地CPI掛鉤。目前該條例草案已經(jīng)完成，并將于近日上報國務(wù)院有關(guān)部門(mén)。
《第一財經(jīng)日報》記者昨日從中國勞動(dòng)保障科學(xué)研究院資深勞動(dòng)保障法律專(zhuān)家楊永琦處獲悉了關(guān)于《條例》的最新信息。
據悉，這項備受社會(huì )關(guān)注的《條例》將有望在年內出臺。
工資增長(cháng)與當地CPI掛鉤
楊永琦介紹，《條例》由國務(wù)院牽頭，人力資源和社會(huì )保障部與全國總工會(huì )等部門(mén)具體參與起草。
該《條例》從2008年就開(kāi)始制定，經(jīng)過(guò)許多次調研，眾多專(zhuān)家參與了起草和修改，中間討論修改了數次，最終形成草案。
“畢竟工資分配的問(wèn)題是群眾最為關(guān)心的熱點(diǎn)，所以在《條例》的起草上，我們非常謹慎，充分考慮到方方面面的情況，力求使《條例》確實(shí)有助于減小收入差距、維護勞動(dòng)者合法權益�！睏钣犁硎�。
據楊永琦介紹，《條例》草案共分十個(gè)部分，包括總則、原則、依據、使用范圍等。條例草案核心內容突出“一低一高”，即最低工資標準的增加機制和壟斷企業(yè)尤其是高管工資的限制。
最低工資標準是條例草案的重點(diǎn)內容。國家實(shí)行最低工資制度首次被寫(xiě)入《條例》�！稐l例》草案要求各省需將最低工資標準上報國家，并及時(shí)向社會(huì )公布，供勞動(dòng)者參考。
《條例》草案還首次明確最低工資不包括加班費、高溫低冷及國家的各種補貼。今年上半年，全國23個(gè)省市調整了最低工資標準，但同時(shí)也出現部分企業(yè)通過(guò)增加加班時(shí)間以達到最低工資標準的做法。
備受關(guān)注的工資增長(cháng)與CPI掛鉤終于有了定論�！稐l例》草案確定，職工工資增長(cháng)應充分考慮當地CPI因素。
楊永琦告訴記者，同工同酬的原則也已經(jīng)被寫(xiě)入《條例》草案。據此，全國2000多萬(wàn)勞務(wù)派遣人員有可能擺脫與正式員工同工不同酬、遭受就業(yè)歧視、社會(huì )保障缺失等不公正待遇。
壟斷行業(yè)高工資將受限
對壟斷行業(yè)的高工資進(jìn)行限制是《條例》的另一項重要內容。目前中國的收入分配差距除城鄉差距和地區差距外，最為突出的就是行業(yè)差距，即壟斷行業(yè)和普通行業(yè)的收入差距。
根據人力資源和社會(huì )保障部統計，目前,電力、電信、金融、保險、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2-3倍，考慮到住房、工資外收入和福利待遇上的差異，實(shí)際收入差距可能在5-10倍之間。
楊永琦表示，《條例》的目的之一就是要通過(guò)立法來(lái)調整、控制壟斷行業(yè)不合理的收入。
根據《條例》草案，政府將定期出臺工資指導線(xiàn)，對工資水平進(jìn)行宏觀(guān)指導調控。尤其是對特殊行業(yè)（即壟斷行業(yè)，《條例》中用特殊行業(yè)代指）的工資水平將作特別要求。
《條例》草案規定特殊行業(yè)如需對工資、福利、補充社會(huì )保險等進(jìn)行調整，必須報人力資源和社會(huì )保障部門(mén)，財政部門(mén)，國資委以及行業(yè)主管部門(mén)審核批準，并及時(shí)向社會(huì )公布。
據楊永琦介紹，人大代表及有關(guān)專(zhuān)家在就《條例》草案提建議時(shí)，對壟斷企業(yè)的工資控制非常關(guān)注。在最后形成的《條例》中，將可能對壟斷企業(yè)的工資總量進(jìn)行控制，并使壟斷企業(yè)的工資總額控制在一個(gè)合理的范圍。
至于具體內容，楊永琦透露，這一點(diǎn)上爭議比較大，各方正在博弈中。
盡管?chē)衅髽I(yè)高管的工資收入仍歸國資委管理，《條例》草案仍對企業(yè)高管的高收入進(jìn)行了限制。
“《條例》草案主要針對職工工資，但也包括高管，具體措施現在還不便講�！睏钣犁f(shuō)。
完善工資確定和支付機制
《條例》是為了調整目前混亂的收入分配秩序而制定的，特別強調了工資的確定機制與支付機制。
在工資確定機制上，《條例》草案明確，各單位必須通過(guò)工資集體協(xié)商的方式確定工資水平，并通過(guò)集體合同的形式予以確認�！稐l例》草案的附則也特別強調，本《條例》所說(shuō)的工資是由勞動(dòng)合同或集體合同約定的。
以工資集體協(xié)商為核心的集體合同制定已經(jīng)實(shí)施十多年。目前全國1300多萬(wàn)家企業(yè)中，簽訂集體合同的不足300萬(wàn)。
根據全國總工會(huì )的計劃，將力爭2012年在各類(lèi)已建工會(huì )的企業(yè)實(shí)行集體合同制度,全面推行工資集體協(xié)商。
楊永琦同時(shí)強調，工資的協(xié)商確定要充分考慮與國家及當地經(jīng)濟發(fā)展水平相適應。
在工資支付機制上，《條例》草案首次將“工資保證金”寫(xiě)入工資保障機制。通過(guò)繳納工資保證金來(lái)避免可能的工資拖欠已經(jīng)在部分城市的建筑行業(yè)試行。據楊永琦介紹，國家有關(guān)部門(mén)可能會(huì )在《條例》出臺后公布更加詳細的解釋。
為了確保工資支付，《條例》草案中還規定各用人單位需保留一定期限的工資檔案備查。
此外，《條例》草案還規定，在特殊工時(shí)下，即員工非因公受傷、脫產(chǎn)學(xué)習、懷孕生育期間的工資支付以雙方事先擬定的合同工資為主。據記者了解，過(guò)去由于這一方面的規定不夠明晰，許多勞動(dòng)爭議由此產(chǎn)生。
為了確保實(shí)施，《條例》草案還明確，人保部將對用人單位執行工資分配情況進(jìn)行監督檢查，對違反本《條例》的行為將依法進(jìn)行處罰。至于人保部將擁有什么樣的處罰權，楊永琦表示，這一點(diǎn)暫不公布。
楊永琦表示，《條例》本著(zhù)“尊重歷史、注重現實(shí)、放眼未來(lái)、重視實(shí)效”的原則起草，充分考慮到相關(guān)新舊法規的銜接，其實(shí)施將有效地調整目前混亂的收入分配秩序，緩解勞資矛盾，縮小收入差距。
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