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生產(chǎn)要素價(jià)格調整與匯率機制改革的配合關(guān)系
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2010-07-28 作者：胡曉煉 來(lái)源：中國人民銀行
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調整經(jīng)濟結構、保證經(jīng)濟協(xié)調可持續發(fā)展，是中國面對的巨大挑戰和重要任務(wù)。為應對這一挑戰，實(shí)現結構調整和發(fā)展方式的轉變，近期在生產(chǎn)要素價(jià)格改革、節能減排等方面做了大量工作，積極推進(jìn)資源稅費改革，提高環(huán)境污染成本，提高企業(yè)職工最低工資水平等等。勞動(dòng)力價(jià)格、資源能源價(jià)格和環(huán)境代價(jià)的變化總體來(lái)說(shuō)是上升趨勢，在這一背景下繼續推進(jìn)人民幣匯率形成機制改革，有必要對要素價(jià)格調整和人民幣匯率機制改革的關(guān)系進(jìn)行客觀(guān)深入的分析。
一、生產(chǎn)要素價(jià)格隨經(jīng)濟發(fā)展而調整是客觀(guān)要求。隨著(zhù)GDP總量的擴大，經(jīng)濟發(fā)展的好處應由人民分享，職工工資理應提高。我國人口年齡結構正發(fā)生顯著(zhù)變化，勞動(dòng)年齡人口從上世紀后20年的較快增長(cháng)到本世紀頭10年的增長(cháng)放緩，再到今后5-10年內可能出現勞動(dòng)年齡人口總量的絕對下降。隨著(zhù)人口結構的變化和農村剩余勞動(dòng)力持續、大量向城鎮轉移，中國經(jīng)濟將趨向“劉易斯拐點(diǎn)”，勞動(dòng)力過(guò)剩局面將逐步逆轉，勞動(dòng)工資上漲壓力凸顯。長(cháng)期以來(lái)，一般出口加工企業(yè)非熟練工人工資增長(cháng)緩慢，但近年“民工荒”頻頻出現，表明一般工人特別是農民工工資已無(wú)法維持過(guò)去的低水平�！案皇靠凳录币院�，低收入職工問(wèn)題更受關(guān)注，近期不少地區大幅提高職工最低工資標準。
同時(shí)，經(jīng)濟活動(dòng)規模越大、能源資源消耗越多，相關(guān)的瓶頸制約就越明顯。我國已進(jìn)入城鎮化、工業(yè)化加速發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高，能源資源消費很大，環(huán)境保護和應對氣候變暖的壓力日益沉重。一般情況下全球不可再生能源、資源的價(jià)格以及環(huán)境代價(jià)趨于上升。2003-2009年，我國原材料、燃料、動(dòng)力購進(jìn)價(jià)格指數累計上漲35.6%，其中有國際價(jià)格上漲因素，也有國內制造業(yè)生產(chǎn)和出口擴大，拉動(dòng)價(jià)格上漲的因素。我國經(jīng)濟進(jìn)入更高發(fā)展階段，人們關(guān)于資源、環(huán)境的意識進(jìn)一步增強，能源資源價(jià)格存在內在調整壓力。簡(jiǎn)言之，無(wú)論國際收支平衡與否，生產(chǎn)要素的價(jià)格調整都將進(jìn)行。
二、廣義生產(chǎn)要素價(jià)格調整是我國經(jīng)濟體制改革的重要內容。我國政府多次強調，調整國民收入分配格局，提高居民收入在國民收入中的比重；推行油、氣、水、電等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，理順基礎性產(chǎn)品價(jià)格體系；深化環(huán)保收費改革，適當提高排污費、污水和垃圾處理費收費標準等。除直接調整價(jià)格外，還積極采取加強對環(huán)境保護的執法檢查、整頓市場(chǎng)秩序、禁止拖欠農民工工資、制定最長(cháng)工作時(shí)間要求等措施，這些都會(huì )導致廣義生產(chǎn)要素價(jià)格上升。要素價(jià)格調整往往涉及如何擺布改革與通脹的關(guān)系，改革與收入初次分配、再分配的關(guān)系，以及是否對改革的受損者進(jìn)行補償等。因此，生產(chǎn)要素價(jià)格的調整要求與其他改革綜合全面設計。
三、生產(chǎn)要素價(jià)格調整與匯率變動(dòng)之間，既存在替代關(guān)系，也存在互補關(guān)系。中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確提出，為實(shí)現國民經(jīng)濟發(fā)展、結構調整、發(fā)展方式轉變的總體要求，需要擴內需，減少經(jīng)濟增長(cháng)對凈出口的過(guò)度依賴(lài)。進(jìn)一步改革匯率形成機制和合理調整廣義生產(chǎn)要素價(jià)格，都有利于上述目標的實(shí)現。生產(chǎn)要素價(jià)格調整快，則匯率升值壓力就��；若人民幣匯率浮動(dòng)，要素價(jià)格上漲壓力就會(huì )減輕，兩者之間存在一定替代關(guān)系。如果根據政策目標和經(jīng)濟的具體狀況，對要素價(jià)格調整和匯率變動(dòng)進(jìn)行合理組合，可取得更好的效果。例如，同時(shí)適度調整勞動(dòng)工資和浮動(dòng)人民幣匯率，比單純大幅提高勞動(dòng)工資更平穩，有助于保障工資水平的提高與勞動(dòng)生產(chǎn)率和企業(yè)效率的提高相匹配。特別是在面臨物價(jià)上漲壓力情況下，如果匯率不動(dòng)而任工資物價(jià)過(guò)快上漲，將強化通脹預期，增加消費、投資的不確定性，并使普通勞動(dòng)者面臨更大的通脹風(fēng)險。因此，生產(chǎn)要素價(jià)格調整和匯率浮動(dòng)還存在互補關(guān)系。
四、要素價(jià)格調整與匯率變動(dòng)在頻率、靈活性、作用機制、影響范圍等方面有所不同。第一，廣義生產(chǎn)要素價(jià)格在朝市場(chǎng)確定這一方向趨進(jìn)過(guò)程中所進(jìn)行的調整具有明顯的通脹效應和分配效應，需要與其他政策配套綜合進(jìn)行，頻繁操作的難度較大，通常為階段性調整。而在有管理的浮動(dòng)匯率制下，人民幣匯率可升可貶，根據經(jīng)濟形勢和國際收支狀況靈活動(dòng)態(tài)變化。
第二，兩者的靈活程度不同。在有管理的浮動(dòng)匯率制下，匯率彈性較強，可漲可跌，而生產(chǎn)要素價(jià)格具有一定剛性。能源資源一般越來(lái)越稀缺，其價(jià)格將不斷上揚；環(huán)保費用會(huì )一直征收，很少半途而廢；減少二氧化碳等溫室氣體排放，約束會(huì )越來(lái)越強。勞動(dòng)工資也有剛性，除危機、重大技術(shù)突破等導致階段性下降外，其長(cháng)期調整趨勢是單方向的。而匯率則在經(jīng)常項目順差或逆差時(shí)，在市場(chǎng)供求作用下靈活雙向變化。
第三，兩項改革對資源配置的作用機制不同。匯率浮動(dòng)能較快地影響進(jìn)口商品價(jià)格和價(jià)格總水平，改變貿易品與非貿易品的比價(jià)關(guān)系。匯率升值，將使資源更多地從貿易品部門(mén)流向非貿易部門(mén)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟結構調整。要素價(jià)格調整將影響價(jià)格體系內部各類(lèi)比價(jià)關(guān)系，側重在微觀(guān)基礎上發(fā)揮價(jià)格對資源配置的基礎性作用。
第四，兩項改革對企業(yè)的影響范圍不同。匯率改革和要素價(jià)格調整對企業(yè)的影響有差異，人民幣匯率升值，可能影響出口企業(yè)的價(jià)格競爭力，但對大量進(jìn)口國外原材料、半成品進(jìn)行生產(chǎn)，主要滿(mǎn)足國內需要的企業(yè)而言，則是有利的。從要素價(jià)格調整來(lái)看，勞動(dòng)力價(jià)格、資源價(jià)格和環(huán)保成本上漲對整個(gè)社會(huì )正常企業(yè)整體都有影響。雖然企業(yè)通過(guò)加快技術(shù)革新、生產(chǎn)率增長(cháng)和資源利用率提高等因素，可以消化部分要素價(jià)格上漲的負擔，但整體上影響面是廣泛的，傳導鏈也較長(cháng)。
第五，兩項改革對通脹的影響不同。生產(chǎn)要素價(jià)格上調，將直接增加通脹壓力。如果人民幣匯率在市場(chǎng)供求作用下有所升值，將直接降低進(jìn)口商品的本幣價(jià)格，且通過(guò)促進(jìn)國際收支平衡、減少基礎貨幣被動(dòng)投放，減少通脹壓力。
五、生產(chǎn)要素價(jià)格調整與匯率機制改革可更好地相互配合，相互促進(jìn)。一方面，進(jìn)一步增加人民幣匯率彈性，有利于為生產(chǎn)要素價(jià)格改革創(chuàng )造穩定的低通脹環(huán)境，而不會(huì )妨礙廣義生產(chǎn)要素價(jià)格調整。過(guò)去經(jīng)驗多次表明，要素價(jià)格調整主要顧慮對通脹、收入分配等方面的沖擊。例如，燃油稅費改革醞釀了十幾年，有關(guān)改革所需條件、時(shí)機、分配效應等問(wèn)題上爭論頗多。較大的顧慮往往是要素價(jià)格改革是否導致通脹，是否對收入分配產(chǎn)生較大影響。匯率改革則可緩解這一影響，促進(jìn)要素價(jià)格調整。貨幣政策操作在制訂通脹區間時(shí)，已為其預留了空間。
另一方面，生產(chǎn)要素價(jià)格調整，有利于直接或間接地改變粗放性經(jīng)濟增長(cháng)和外貿發(fā)展方式，推動(dòng)出口產(chǎn)業(yè)轉型升級，提高企業(yè)對市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的應變力和承受力，還有利于緩解人民幣升值預期，減少短期資本流入和國際社會(huì )壓力，為加快人民幣匯率改革創(chuàng )造更寬松的環(huán)境。因此，匯率機制改革和生產(chǎn)要素價(jià)格調整不會(huì )相互掣肘、相互排斥，兩者可以更好地配合，這對宏觀(guān)經(jīng)濟穩定發(fā)展非常必要。
總體來(lái)看，生產(chǎn)要素價(jià)格調整和匯率形成機制改革符合宏觀(guān)調控的正確方向，有利于優(yōu)化資源配置，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)一步改善管理和加快技術(shù)創(chuàng )新，減少資源能源的過(guò)度消耗，促進(jìn)結構調整和經(jīng)濟可持續發(fā)展。匯率機制改革和廣義生產(chǎn)要素價(jià)格調整既相互替代，又有互補性，可并行不悖。繼續深化匯率形成機制和生產(chǎn)要素價(jià)格機制等改革，進(jìn)一步夯實(shí)經(jīng)濟協(xié)調可持續發(fā)展的基礎，這是我們始終應該堅持的方向。
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