一石激起千層浪。近日，部分銀行在個(gè)別地區提高同城ATM跨行取款收費，不僅成為眾矢之的，亦引發(fā)了監管層的高度關(guān)注。
    昨天，國家發(fā)改委就此事表態(tài)稱(chēng)，考慮到國情和銀行業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，商業(yè)銀行在制定或調整涉及公眾利益的服務(wù)收費項目時(shí)應統籌兼顧，審慎調整有關(guān)收費標準。發(fā)改委方面還透露，新的《商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理辦法》已經(jīng)起草，爭取盡快出臺。

    發(fā)改委表態(tài) 盡快出臺管理新規

    國家發(fā)改委相關(guān)負責人昨天表示，依據2003年銀監會(huì )會(huì )同發(fā)改委下發(fā)的《商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理暫行辦法》，商業(yè)銀行同城ATM跨行取款手續費屬于市場(chǎng)調節價(jià)，商業(yè)銀行總行可以自行制定和調整收費標準。但考慮到我國國情和商業(yè)銀行業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，商業(yè)銀行在制定或調整涉及公眾利益的服務(wù)收費項目時(shí)，應審慎調整有關(guān)收費標準。
    這位負責人透露，發(fā)改委已配合有關(guān)部門(mén)研究起草了新的《商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理辦法》，對商業(yè)銀行有關(guān)服務(wù)收費進(jìn)行了比較全面和系統的規范，并對商業(yè)銀行的信息披露、監督管理、價(jià)格投訴和爭議處理、價(jià)格檢查等內容進(jìn)行了詳細規定。
    該負責人還表示，商業(yè)銀行收費項目和標準由國務(wù)院銀行業(yè)監督管理機構、中國人民銀行根據職責分工，分別會(huì )同國務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)制定。發(fā)改委正在積極協(xié)調有關(guān)部門(mén)，對《商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理辦法（草稿）》進(jìn)行完善，爭取盡快出臺，以進(jìn)一步規范商業(yè)銀行收費行為，維護廣大消費者利益，促進(jìn)銀行業(yè)健康發(fā)展。
   
    ■新規要點(diǎn)及解讀

    收費類(lèi)型分三種

    規定商業(yè)銀行服務(wù)收費依據其性質(zhì)、特點(diǎn)和市場(chǎng)競爭狀況，分別實(shí)行政府指導價(jià)、政府定價(jià)或市場(chǎng)調節價(jià)。

    不合規收費將被規范

    中銀律師事務(wù)所律師董正偉表示，國家發(fā)改委在目前這一時(shí)點(diǎn)進(jìn)一步強調政府定價(jià)、政府指導價(jià)的定價(jià)方式，意味著(zhù)要著(zhù)重監管銀行收費不透明、比較混亂的現象，意在規范商業(yè)銀行收費過(guò)程中的不合規現象。
    董正偉認為，發(fā)改委明確表示“對于涉及普通百姓切身利益的部分服務(wù)實(shí)行免費”，這說(shuō)明監管層對商業(yè)銀行隨意漲價(jià)、收費項目定價(jià)過(guò)高的情況不予認同，“我個(gè)人認為，現行的一些不合理收費應當取消，比如年費和小額賬戶(hù)管理費屬重復計費，應取消其中的一項�！�
   
    部分服務(wù)應免費

    明確商業(yè)銀行應當承擔的社會(huì )責任，對于涉及普通百姓切身利益的部分服務(wù)實(shí)行免費。

    銀行定價(jià)能力有缺失

    中央財經(jīng)大學(xué)中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇昨天表示，管制與壟斷導致我國銀行定價(jià)能力缺失，“在最基礎的存貸款業(yè)務(wù)上，由于利率管制，央行代替商業(yè)銀行定價(jià)；在類(lèi)似跨行取款等中間業(yè)務(wù)上，幾大行處于相對壟斷地位，容易出現綁架消費者使其‘被服務(wù)’的狀況�！�
    “事實(shí)上，在部分商業(yè)銀行收費不合理的同時(shí)，國內銀行業(yè)的金融服務(wù)收費標準也出現了嚴重分化。有意思的是，我國銀行收費的趨勢是向幾年前的外資銀行看齊。但不同的是，外資銀行分層收費、提供名目繁多的收費項目是出于銀行的高端定位，意在提升服務(wù)。而現在我們發(fā)現，外資銀行的收費在降低，有些外資銀行還出現了不少免費項目。相比之下，中資銀行在服務(wù)項目增加的同時(shí)，卻帶來(lái)了收費項目的增加和收費標準的提高�！惫�田勇稱(chēng)。

    定價(jià)程序要規范

    要求商業(yè)銀行制定或調整實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)的服務(wù)價(jià)格，應合理測算成本支出，并充分考慮市場(chǎng)供求、競爭狀況、個(gè)人和企事業(yè)單位的承受能力，廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)和建議。

    定價(jià)應該有協(xié)商環(huán)節

    對于發(fā)改委提出的“定價(jià)程序”方面的規范，北京力盾律師事務(wù)所律師陳枝輝表示，銀行作為金融企業(yè)，和其他經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有本質(zhì)區別，客戶(hù)作為消費者有權知道收費項目及其標準，銀行在調整同城ATM跨行取款手續費后，應該以合適的方式告知消費者。銀行不能利用自身的壟斷地位粗暴地單方面進(jìn)行調價(jià)，這有可能導致消費者在不知情、不公平的情況下多付出費用。董正偉特別指出，新管理辦法草案中提及的“提前在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、主要媒體和商業(yè)銀行網(wǎng)站公告，必要時(shí)需書(shū)面或電話(huà)通知客戶(hù)”等辦法還不夠，銀行應該有和消費者協(xié)商的環(huán)節，比如在提價(jià)前由第三方組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )，或者公示成本增加是如何計算的，這樣才能更充分地聽(tīng)取客戶(hù)的意見(jiàn)。

    ■消協(xié)態(tài)度
    市消協(xié)批銀行“侵權”“斂財”

    雖然中國銀行業(yè)協(xié)會(huì )稱(chēng)同城ATM跨行取款手續費漲價(jià)合法合規，但北京市消協(xié)法務(wù)與投訴部主任郎丹柯昨天表示，這種漲價(jià)侵犯了消費者的知情權。
    郎丹柯表示，銀行業(yè)協(xié)會(huì )強調的合法，只是符合現有商業(yè)銀行的管理辦法，并不意味著(zhù)合理，也并不意味著(zhù)不侵權。部分銀行的做法涉嫌侵犯了消費者的知情權、公平交易權和選擇權。
    郎丹柯表示，在今年世界銀行品牌500強名單中，中國的銀行占了12家，有些銀行有超強的“吸金”能力，但其在服務(wù)收費上的一些做法近來(lái)卻飽受詬病。銀行在飛速發(fā)展的同時(shí)，應該考慮還利于社會(huì )。
    郎丹柯稱(chēng)，銀行的幾次費用調整依據是2003年發(fā)布的《商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理暫行辦法》，但該《辦法》并沒(méi)有對如何調整、通過(guò)什么方式調整、調整到什么幅度予以明確，而消費者享有公平交易和自主選擇的權利，因此銀行業(yè)的價(jià)格調整要符合公開(kāi)、透明的原則，需要與消費者在內的相關(guān)利益方進(jìn)行協(xié)商，采取聽(tīng)證等方式，尊重消費者的知情權，不能隨意漲價(jià)。
    郎丹柯表示，從2004年銀行卡開(kāi)始收取10元年費以來(lái)，多項銀行服務(wù)經(jīng)歷了從免費到收費的過(guò)程，需要收費的銀行服務(wù)已有百余項，這種“斂財”的嘴臉讓公眾對銀行的形象大打折扣。如何讓消費者尊重與信任，是銀行及行業(yè)組織更應去考慮的問(wèn)題，而不是為自己的收費行為絞盡腦汁想理由。

    ■鏈接
    ATM機跨行收費多國面面觀(guān)

    美國：收費前提示持卡人
    記者通過(guò)采訪(fǎng)美國休斯敦的一些銀行獲悉，在美國，銀行也對在A(yíng)TM取款機上跨行取款的客戶(hù)收手續費，每筆取款的收費限額從1.5美元到3.5美元不等，收費標準由ATM機所屬銀行決定。
    值得一提的是，如果要收手續費，ATM機在收費前，應當提示并征得持卡人同意。
   
    比利時(shí)：手續費低廉
    比利時(shí)ING銀行一名工作人員告訴記者，在比利時(shí)，用借記卡在A(yíng)TM機上跨行取款均要收費，但收費并不高。以ING銀行為例，不論是否同城，每筆交易收取的費用都為0.1歐元，折合人民幣不到1元，并且這筆費用到每年年底才結算，而比利時(shí)其他銀行的做法也大體相當，為的是鼓勵客戶(hù)盡量使用本銀行的交易系統。
    有趣的是，這名工作人員向記者證實(shí)，如果是到歐元區其他國家，ATM機跨行取款卻不收費，這主要得益于歐盟在推進(jìn)單一歐元支付區建設方面所取得的成果。