農產(chǎn)品市場(chǎng)調控政策正迎來(lái)密集出臺期。近日，國家發(fā)改委聯(lián)合商務(wù)部、農業(yè)部等多個(gè)部委密集出臺了多個(gè)農產(chǎn)品市場(chǎng)調控新政，一系列“組合拳”力度從嚴，并且手段翻新。
　　接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家認為，這些涉農文件的出臺目標直指農產(chǎn)品價(jià)格，不過(guò)，導致下半年農產(chǎn)品價(jià)格上漲的不確定性仍然存在，比如天氣災害、炒作等因素，因此政府管理通脹預期仍不可輕言放松。

　　政策　“組合拳”直指農產(chǎn)品價(jià)格

　　僅7月28日一天，國家發(fā)改委就聯(lián)合多個(gè)部委一次性發(fā)布了三個(gè)政府文件，都跟農產(chǎn)品相關(guān)，分別涉及大宗農產(chǎn)品市場(chǎng)調控體系和機制、糧食最低收購價(jià)和臨時(shí)存儲糧油收購政策以及《農產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規劃》。隨后兩天，國家發(fā)改委又就玉米進(jìn)口、農業(yè)機械化問(wèn)題做了詳細的解答。
　　分析人士認為，發(fā)改委如此密集地發(fā)布涉農政策和信息，所指向的都與農產(chǎn)品價(jià)格的調控相關(guān)，凸顯政府管理通脹預期的決心。
　　中國社科院農村發(fā)展研究所研究員李國祥告訴《經(jīng)濟參考報》記者，政府管理通脹預期，很重要的一塊就是穩定農產(chǎn)品價(jià)格。今年以來(lái)，農產(chǎn)品價(jià)格經(jīng)歷了一輪比較大的上漲，管理通脹預期的任務(wù)比較重，政府不得不強化調控，以適應新的形勢。
　　《關(guān)于嚴格執行糧食最低收購價(jià)和臨時(shí)存儲糧油收購政策有關(guān)問(wèn)題的通知》說(shuō)，將嚴控利用災害天氣哄抬糧價(jià)，對違法企業(yè)執行取消政策性糧油收儲資格，三年內不得從事政策性收購的處罰，對已經(jīng)收購入庫的要退出政策性庫存統計，扣回費用利息補貼。
　　發(fā)改委有關(guān)負責人7月30日就國內企業(yè)進(jìn)口玉米一事表示，前段時(shí)間部分社會(huì )游資囤積、炒作大蒜、綠豆等農產(chǎn)品，最近有轉向炒作玉米的苗頭，國家進(jìn)口玉米有利于抑制國內玉米價(jià)格過(guò)快、過(guò)度上漲。
　　這位負責人強調，國家有關(guān)部門(mén)將通過(guò)增加投放量等措施加強玉米市場(chǎng)調控，近期還將對玉米市場(chǎng)購銷(xiāo)秩序加強監督檢查，嚴厲打擊囤積居奇、串通漲價(jià)等不法行為，確保國內玉米市場(chǎng)供應和價(jià)格的基本穩定。
　　除了最低收購價(jià)、增加投放量等直接調控價(jià)格的手段，調控政策還指向了農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的更深層次問(wèn)題。
　　《農產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規劃》明確提出，到2015年我國果蔬、肉類(lèi)、水產(chǎn)品冷鏈流通率分別達到20%、30%、36%以上，冷藏運輸率分別提高到30%、50%、65%左右，流通環(huán)節產(chǎn)品腐損率分別降至15%、8%、10%以下。
　　長(cháng)期以來(lái)，農產(chǎn)品流通環(huán)節現代化、組織化程度不高，其中生鮮農產(chǎn)品的冷庫是“有點(diǎn)無(wú)鏈”，農產(chǎn)品產(chǎn)后損失嚴重，集中上市后保鮮儲運能力較低，造成農產(chǎn)品“賣(mài)難”和價(jià)格季節性波動(dòng)的矛盾突出。上述《規劃》被認為將有利于改善農產(chǎn)品價(jià)格的大起大落。
　　在生產(chǎn)環(huán)節，農業(yè)機械化對穩定農產(chǎn)品的價(jià)格也起到了保障作用。農業(yè)部副部長(cháng)張桃林在日前舉辦的全國農業(yè)廳局長(cháng)座談會(huì )上說(shuō)，今年“三夏”跨區機收在困難重重的情況下再創(chuàng )多項新高，機收水平達到了86%以上，麥收時(shí)間比去年縮短4天，農機化生產(chǎn)為夏糧豐收和秋糧生產(chǎn)起到了重要作用。
　　發(fā)改委7月30日就《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見(jiàn)》答記者問(wèn)時(shí)強調，到2015年，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到55%以上；到2020年，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到65%。
　　東方艾格高級分析師陳樹(shù)韋告訴《經(jīng)濟參考報》記者，由于目前農業(yè)生產(chǎn)的組織化程度低，農民沒(méi)有議價(jià)能力，往往今年種的產(chǎn)品賣(mài)不出好價(jià)錢(qián)，明年就不種了，這導致了農產(chǎn)品價(jià)格的大幅波動(dòng)。而農業(yè)機械化是組織化所必需的，有助于防止“谷賤傷農”和減少價(jià)格的波動(dòng)。

　　手段　骨干企業(yè)被政府“收編”

　　在近日所有農產(chǎn)品價(jià)格調控政策中，最引人關(guān)注的一項是骨干企業(yè)將被“收編”進(jìn)入農產(chǎn)品市場(chǎng)調控體系。按照國家發(fā)改委等12部委發(fā)布的《關(guān)于發(fā)揮骨干企業(yè)積極作用健全和完善政府對大宗農產(chǎn)品市場(chǎng)調控體系和機制的通知》，類(lèi)似中糧集團這樣的農產(chǎn)品“巨無(wú)霸”或將在中央以及地方的農產(chǎn)品宏觀(guān)調控中占據重要位置。
　　上述部委表示，政府在確定調控目標和調控手段時(shí)，要考慮企業(yè)的正常運營(yíng)成本與合理利潤，建立必要的利益補償機制，使政府意圖和企業(yè)利益趨同并用法律、行政方式予以明確。
　　在骨干企業(yè)的選擇上，上述部委說(shuō)，要充分考慮各類(lèi)商品的產(chǎn)銷(xiāo)特點(diǎn)和調控市場(chǎng)的需要，包括企業(yè)所處區域、經(jīng)營(yíng)實(shí)力、倉儲加工能力、產(chǎn)銷(xiāo)銜接能力、市場(chǎng)輻射面和占有率、信譽(yù)情況等。對在本地區有一定資源優(yōu)勢的加工和流通企業(yè)、銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )比較健全的經(jīng)營(yíng)企業(yè)和大型農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)可以?xún)?yōu)先考慮。
　　“骨干企業(yè)一般都是具有較大市場(chǎng)影響力的龍頭企業(yè)，可以考慮揚其長(cháng)避其短，促使它們承擔社會(huì )責任，保持合理盈利，穩定市場(chǎng)，避免其操縱市場(chǎng)，帶頭漲價(jià)，放大波動(dòng)，損害消費者利益�！崩顕�祥說(shuō)。
　　國內某農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)有關(guān)負責人告訴《經(jīng)濟參考報》記者，雖然政府和企業(yè)是兩個(gè)不同的層面，但企業(yè)也有一定的調控能力。讓骨干企業(yè)參與市場(chǎng)的調控，能將政府和企業(yè)兩者的積極性都發(fā)揮起來(lái)，是有益處的。
　　不過(guò)，李國祥表示，這只是農產(chǎn)品市場(chǎng)調控的一種嘗試，效果還有待于觀(guān)察，因為監管難度比較大，企業(yè)是趨利的，它們不一定會(huì )站到政府這一邊，即便是國有企業(yè)，而且如何區分合理的漲價(jià)與不合理的漲價(jià)，也比較困難。
　　“今年農產(chǎn)品價(jià)格非理性上漲的因素多一點(diǎn)，所以政府采用了一些行政手段，但行政手段是有副作用的，容易造成市場(chǎng)的進(jìn)一步扭曲，農產(chǎn)品市場(chǎng)調控還是應該多用一些經(jīng)濟手段和法律手段�！崩顕�祥說(shuō)。
　　中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心分析師宋亮也指出，就目前來(lái)看，政府采用的經(jīng)濟手段相對較少，更多還是采取行政化的干預，市場(chǎng)調控的水平還有待提高。
　　對此，上述部委稱(chēng)，將主要運用經(jīng)濟手段輔之法律、行政等手段，使骨干企業(yè)在市場(chǎng)上的主導作用為政府調控服務(wù)。同時(shí)，將規范準入條件，建立進(jìn)入退出機制，適時(shí)調整更新企業(yè)名單。

　　預期　農產(chǎn)品價(jià)格調控仍存壓力

　　盡管?chē)�家發(fā)改委等部門(mén)對農產(chǎn)品價(jià)格的調控重拳頻出，但曾經(jīng)瘋狂一時(shí)的大蒜、綠豆價(jià)格在短暫下跌后開(kāi)始反彈，最近生姜價(jià)格又出現大漲。
　　在農產(chǎn)品價(jià)格輪番上漲的大背景下，調控政策很難做到一勞永逸。宋亮告訴《經(jīng)濟參考報》記者，今年主要的政策目標就是穩通脹、保增長(cháng)，因此出臺了一系列的調控政策，包括依靠骨干企業(yè)進(jìn)行調控，但物價(jià)上漲的壓力仍然很大。
　　央行7月27日公布的報告指出，下半年物價(jià)上行壓力有所減緩，未來(lái)價(jià)格翹尾因素減小，不過(guò)，對物價(jià)上漲的可能性仍要保持警惕，因為食品價(jià)格的漲幅可能回升，而且前期貨幣信貸高增長(cháng)的時(shí)滯效應還未完全顯現。
　　國家發(fā)改委此前的分析稱(chēng)，綜合各方面因素判斷，如不發(fā)生突發(fā)事件和異常情況，下半年居民消費價(jià)格指數將在3%左右運行，10月份以后將有所回落。其中，食品類(lèi)價(jià)格將呈現階段性、季節性波動(dòng)，即7、8月份食品類(lèi)價(jià)格繼續下降，中秋、國慶前后季節性上漲，然后小幅回落，年末再趨升。
　　不過(guò)，上述判斷基于的前提是“不發(fā)生突發(fā)事件和異常情況”，專(zhuān)家認為，下半年影響農產(chǎn)品價(jià)格走向的最大不確定因素將是天氣，如果出現比較嚴重的天氣災害，糧食等農產(chǎn)品價(jià)格仍有可能快速上揚。在某種程度上，未來(lái)的調控政策正是要與“不確定”的天氣做斗爭。
　　夏糧豐收沒(méi)能阻止市場(chǎng)放大減產(chǎn)0.3%這樣一個(gè)“負面信號”，而南方洪澇災害對早稻減產(chǎn)的影響又緊接著(zhù)而來(lái)。據中國糧油食品信息網(wǎng)分析，在減產(chǎn)和流動(dòng)性過(guò)剩等因素的相互作用下，新季早稻開(kāi)稱(chēng)價(jià)格大都比去年同期偏高，市場(chǎng)看漲信心明顯增強，預計后市收購價(jià)格高開(kāi)高走可能性較大。
　　有觀(guān)點(diǎn)認為，在農產(chǎn)品生產(chǎn)面臨壓力的同時(shí)，“蒜你狠”、“豆你玩”現象所揭示出的炒作行為可能并不會(huì )偃旗息鼓。
　　宋亮認為，由于投資者比較看好農業(yè)，資金進(jìn)入到農副產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)行炒作，因而出現了炒大蒜、炒綠豆這樣的現象，而且外國資本也大量地進(jìn)入中國農副產(chǎn)品市場(chǎng)，對推高價(jià)格造成了不小的影響，需要警惕。
　　中國社會(huì )科學(xué)院經(jīng)濟研究所韓孟此前接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，今年影響農產(chǎn)品價(jià)格的因素很多，雖然農產(chǎn)品價(jià)格總的趨勢是在相對穩定的基礎上向上調整，不會(huì )有太大的波動(dòng)，但要注意風(fēng)險防范，包括跟蹤國際市場(chǎng)的價(jià)格變動(dòng)、對自然災害做好預防措施，政府要發(fā)揮積極的作用。