7月23日,國資委主任李榮融在中央企業(yè)負責人會(huì )議上指出,要以組建國新資產(chǎn)管理公司為契機,加快中央企業(yè)重組和調整,年內把央企由125家調整到100家內。
近日有業(yè)內人士透露,籌備多時(shí)的國新資產(chǎn)管理公司最快將于本月內成立,這將是國資委2003年設立以來(lái),成立的第三家資產(chǎn)管理公司,它的使命是加速央企的兼并重組,10家或者更多的央企將被并入這家公司。
與此前主要為處理央企剝離資產(chǎn)并作為托管平臺的誠通集團和國家開(kāi)發(fā)投資公司不同,國新資產(chǎn)管理公司的樣本被認為是新加坡淡馬錫控股公司。
“央企重組速度過(guò)慢”
央企從最初的196家調整到125家。對于這樣的成果,國資委主任李榮融認為“目前央企兼并重組的速度還是慢了點(diǎn)”。
“要被裝進(jìn)去的企業(yè),你們也不要覺(jué)得不光彩,我們并不會(huì )一賣(mài)了之�！痹�7月23日的中央企業(yè)負責人會(huì )議上,國資委主任李榮融說(shuō)。
根據國資委的計劃,要對現有的125家央企加快兼并重組,年內央企數量要減少到100家。
自2003年國資委成立以來(lái),央企已通過(guò)兼并重組,從最初的196家調整到了125家。對于這樣成果,李榮融并不滿(mǎn)意,他認為“目前央企兼并重組的速度還是慢了點(diǎn)”,并提出下半年要以組建國新資產(chǎn)管理公司為契機,加快中央企業(yè)重組和調整步伐,今年把央企調整到100家以?xún)取?BR> 這也意味著(zhù)在接下來(lái)的5個(gè)月的時(shí)間內,不僅要完成國新資產(chǎn)管理公司的設立,至少25家央企也將隨之被“消化”。
國資委目前對于國新資產(chǎn)管理公司的信息披露有限,但綜合接近國資委的專(zhuān)家和內部人士透露的消息,其脈絡(luò )已初步顯現。
早在2005年,國資委就開(kāi)始籌建這家公司,今年初公司名稱(chēng)確定為國新資產(chǎn)管理公司,并獲得了國務(wù)院批準。其注冊的資本金將來(lái)自于國有資本經(jīng)營(yíng)預算的收益,也就是央企的紅利。2009年中央企業(yè)國有資本經(jīng)營(yíng)預算經(jīng)國務(wù)院批準,確定國資委國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出總額873.6億元。
李榮融在會(huì )上強調了年內完成這一重大調整的兩個(gè)原因:年內完成央企整合將數量控制在100家以?xún)?不僅是產(chǎn)業(yè)結構調整的迫切需要,也是國務(wù)院對國資委的考核任務(wù)。
此外的一個(gè)重要原因是:“盡管（國資委下轄企業(yè)）今年進(jìn)入世界500強的企業(yè)已經(jīng)達到了30家,但一些企業(yè)在通過(guò)并購重組迅速最大規模的同時(shí)也暴露出結構不合理、集團管理能力不強,資源占用不少,但效率不高的問(wèn)題�！�
央企要去“踢世界杯”
李榮融認為,央企要去參與國際競爭,需要具備與國際性大企業(yè)相匹敵的經(jīng)營(yíng)和管理水平。
自2003年擔任國資委主任以來(lái),李榮融一直有一個(gè)提法,就是央企是要去“踢世界杯”的,即參與國際競爭,需要具備與國際性大企業(yè)相匹敵的經(jīng)營(yíng)和管理水平。
2007年,國資委正式印發(fā)《關(guān)于中央企業(yè)布局結構調整的指導意見(jiàn)》,到2010年,中央企業(yè)調整重組至80-100家;加快培育30-50家具有國際競爭力的大公司。
在上月舉行的中央企業(yè)負責人會(huì )議上,李榮融在歷時(shí)3小時(shí)的會(huì )議上,花了20分鐘向臺下125家央企負責人推薦了一本書(shū)《未來(lái)企業(yè)之路》,并承諾會(huì )后將該書(shū)的摘要復印分發(fā)給大家。
李榮融高度評價(jià)了這份摘要,并宣讀了這份摘要。他表示,時(shí)下央企面臨國內外多變的商業(yè)環(huán)境,如國內的刺激政策一旦退出企業(yè)該怎么辦,不少央企負責人反映看不清下半年的形勢,現在要應對這種復雜局面,就不妨先看看國外的同行都在做什么。
《未來(lái)企業(yè)之路》的第一作者為IBM全球企業(yè)咨詢(xún)服務(wù)部的合伙人和全球負責人索爾·伯曼,書(shū)中IBM同全球超過(guò)1000位CEO、總經(jīng)理以及公共部門(mén)和企業(yè)機構的高級主管進(jìn)行了訪(fǎng)談,基于對話(huà)和問(wèn)卷統計及企業(yè)財務(wù)分析,描繪“未來(lái)企業(yè)”的藍圖。
書(shū)中提到,國外的CEO們已經(jīng)意識到,需要花費更多的精力吸引并留住日益富足、見(jiàn)多識廣而且具有很強社群意識的客戶(hù),同時(shí)消費者也正在成為生產(chǎn)者,企業(yè)現在應該重新思考如何應對這種變化。
哪些企業(yè)納入新公司
目前,市場(chǎng)上對于哪些企業(yè)即將進(jìn)入新成立的國資管理公司,有著(zhù)眾多猜想,甚至列出了五種類(lèi)型。
央企的國有資產(chǎn)從2003年的約2萬(wàn)億,增加到了目前的5.5萬(wàn)億,翻了一倍多。2008年的世界金融危機來(lái)襲也為加速央企的兼并重組提供了時(shí)機�！暗览砗芎�(jiǎn)單,經(jīng)濟好的時(shí)候效益好,誰(shuí)也不愿意被兼并�！北本┛萍即髮W(xué)國資研究專(zhuān)家劉澄表示。
據了解,國資委正在動(dòng)員和勸說(shuō)一些央企主動(dòng)接受被整體納入國有資產(chǎn)管理公司進(jìn)行托管。
目前,市場(chǎng)上對于哪些企業(yè)即將進(jìn)入這家新成立的公司有著(zhù)眾多猜想,有人甚至列出了五種類(lèi)型,如:第一類(lèi)是科研院所與咨詢(xún)顧問(wèn)公司,第二類(lèi)為商貿流通性企業(yè);第三類(lèi)為主業(yè)邊緣化的央企;第四類(lèi)為產(chǎn)業(yè)鏈的相關(guān)配套性企業(yè);第五類(lèi)為經(jīng)營(yíng)困難的央企。
具體納入哪些公司仍處于猜想階段,但對于如何兼并重組,國資委早已明確了原則:國有資本將向關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中,在七大行業(yè)絕對控股,包括軍工、電網(wǎng)電力、石油石化、電信、煤炭、民航和海運等,并要加快培育和發(fā)展形成30-50家擁有自主產(chǎn)權和知名品牌、具有國際競爭力的大公司大企業(yè)集團。
劉澄認為,按照國資委管理思路,將有兩類(lèi)公司不在名單之列,第一是那些關(guān)系到國計民生的大企業(yè)集團如中石油、中石化、中國移動(dòng)和國家電網(wǎng)這樣的企業(yè),這些企業(yè)身份特殊、體量龐大,并已實(shí)現了對國有經(jīng)濟命脈的控制。
另一類(lèi)則是那些已上市的大型央企集團,例如五大電力集團,這些企業(yè)本身就是電力體制改革“廠(chǎng)網(wǎng)分離”的產(chǎn)物,且目前企業(yè)的規模都很大,旗下也有眾多的上市公司,實(shí)現兼并重組難度大,且也沒(méi)有迫切的需求。
目前,僅有5個(gè)月時(shí)間來(lái)完成央企減至100家以?xún)鹊哪繕?劉澄認為,在國資委強有力的行政命令下,完成任務(wù)的難度并不大。問(wèn)題的關(guān)鍵是最后的結果如何,企業(yè)的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率和資本收益率這些指標是否會(huì )得到提高。
歡迎民企和外資參與
李榮融曾表示,只要是能把企業(yè)的效率提高,能把企業(yè)搞好,歡迎民營(yíng)企業(yè)和地方國有企業(yè)參與兼并重組,同時(shí)也歡迎外資。
劉澄表示,國資委整合的重點(diǎn)將是那些目前企業(yè)經(jīng)營(yíng)規模較小,并且沒(méi)有上市的企業(yè),通過(guò)對這些企業(yè)進(jìn)行股份制改造,裝入國新資產(chǎn)管理公司,進(jìn)行資產(chǎn)運作,實(shí)現內部的整合優(yōu)化,最終實(shí)現從國有獨資向國有控股的轉變,這其中有的企業(yè)可能實(shí)現上市,有的企業(yè)也可能被出售。
“被兼并應該能揮各自核心競爭力的、有資源互補優(yōu)勢的企業(yè),而不是跨行業(yè)的拉郎配�！眲⒊握f(shuō),“但這個(gè)過(guò)程切忌倉促,最好也能先尊重企業(yè)自身的意愿�！�
據接近國資委的專(zhuān)家透露,目前國資委正開(kāi)展的動(dòng)員工作中,也允許一些企業(yè)先進(jìn)行自我選擇,使同類(lèi)業(yè)務(wù)技術(shù)、市場(chǎng)、人才等資源進(jìn)行有效整合,充分發(fā)揮重組協(xié)同作用。初步裝入這家公司的企業(yè)將有10家左右。
除了央企之間的兼并重組,李榮融此前也明確表示,只要是能把企業(yè)的效率提高,能把企業(yè)搞好,歡迎民營(yíng)企業(yè)和地方國有企業(yè)參與兼并重組,同時(shí)也歡迎外資,也不排除把一些企業(yè)交給實(shí)力較強的地方企業(yè),或者是在一些成熟的市場(chǎng)領(lǐng)域退出。
今年以來(lái),新加坡淡馬錫控股公司和新加坡政府投資有限公司（GIC）密切與國資委高層會(huì )晤,并明確表示希望參與央企重組。
日前,國資委副主任邵寧會(huì )見(jiàn)GIC董事鄭國枰一行時(shí)表示,歡迎GIC參與中央企業(yè)的重組改制。
記者從上月召開(kāi)的中央企業(yè)負責人會(huì )議上了解到,淡馬錫已與一些央企領(lǐng)導人有過(guò)接觸,對此國資委方面也明確表態(tài),希望這些央企將思想統一到國資委的整體部署上來(lái)。
對于可能的合作模式,劉澄認為,入股國新資產(chǎn)管理公司將是未來(lái)最有可能的合作方式之一,“無(wú)論是淡馬錫還是GIC,其優(yōu)勢都是資產(chǎn)運營(yíng)和管理,他們希望從中國高速的經(jīng)濟增長(cháng)中分享成果,也希望從資產(chǎn)運營(yíng)中獲取高額的利益回報,例如通過(guò)資本運作實(shí)現一些企業(yè)上市�！�
國資委則希望從這種合作中,使得國內的企業(yè)學(xué)習資本市場(chǎng)運作和國際化方面的經(jīng)營(yíng)。
劉澄也表示,希望國資委不要忘記國內大量的民營(yíng)資本,也能給民營(yíng)資本同樣的機會(huì )。
國資管理架構或轉變
李榮融參觀(guān)淡馬錫后認為,淡馬錫最核心的是治理結構以及董事會(huì )制度。他說(shuō),未來(lái)國資委的工作重點(diǎn)將放在監管上。
媒體一直喜歡用“中投Ⅱ號”和“產(chǎn)業(yè)中投”來(lái)形容國新資產(chǎn)管理公司,但劉澄認為,這家公司精神實(shí)質(zhì)上更接近于新加坡的淡馬錫控股公司。
中國投資責任有限公司成立于2007年9月,李榮融表示,而早在2005年國資委就開(kāi)始籌建國新資產(chǎn)管理公司。
2003年6月,出任國資委主任剛剛兩個(gè)月,李榮融的第一次出訪(fǎng)地點(diǎn)選在了新加坡淡馬錫控股公司。他曾回憶,當時(shí)陪同朱镕基總理訪(fǎng)問(wèn)新加坡并參觀(guān)淡馬錫,有一句話(huà)總理很感興趣,就是淡馬錫旗下的企業(yè)都是國有企業(yè)但無(wú)一虧損,“就是這句話(huà)我始終忘不了,它最核心的一部分我認為就是治理結構以及它的董事會(huì )制度�！�
從淡馬錫考察回來(lái),2004年,國資委向國務(wù)院提出在央企建立和完善董事會(huì )試點(diǎn)工作,并獲得批準。
成立一家像淡馬錫一樣的資產(chǎn)管理公司也被提上日程。
去年6月李榮融與網(wǎng)民交談時(shí)表示,2005年國資委就此專(zhuān)門(mén)向國務(wù)院匯報,并開(kāi)始籌建,這其中包括此后陸續成立的兩家資產(chǎn)管理公司——誠通集團和國家開(kāi)發(fā)投資公司,以對國資委的架構進(jìn)行嘗試,看看這些規范章程是不是合適,通過(guò)運作兩三年的經(jīng)驗,目前條件已經(jīng)具備。
截至目前,已有32家央企進(jìn)行了董事會(huì )試點(diǎn),并在公司治理、產(chǎn)權轉移和業(yè)績(jì)考核等方面建立了近百條規章制度。
2003年成立之初,國資委被賦予管理和監督的兩項職能和兩層架構�！拔磥�(lái)的架構一定是三層,即國有資產(chǎn)的運營(yíng)會(huì )逐步委托企業(yè)作為經(jīng)營(yíng)實(shí)體經(jīng)營(yíng)國有資產(chǎn),未來(lái)國資委的工作重點(diǎn)將放在監管上,”李榮融對網(wǎng)友表示,“國資委就是把現有的一套法律法規基本建立了,那就要往上走了,就是我開(kāi)始具備條件,著(zhù)力放在監督上�！�
國新資產(chǎn)管理公司的成立,有機會(huì )將國資管理從二層架構即管理和監管向三層架構即管理、運營(yíng)和監督的三層架構轉變。
“企業(yè)的主業(yè)和目標定好了,怎么發(fā)展是企業(yè)的事。目前一部分企業(yè)的總經(jīng)理還要國資委選派,以后這都是董事會(huì )的事,國資委要把股東代表選好,使他有清醒的頭腦、履行好自己的職責�！苯衲暝诮邮芤患译娨暸_采訪(fǎng)時(shí),李榮融表示,國資委未來(lái)的工作就是要超前研究,吸取教訓,確保在任何情況下,大型國企不出現像安然、雷曼一樣的問(wèn)題。
劉澄認為,這樣的設想中看到的正是淡馬錫的影子。
淡馬錫的主要任務(wù)是掌握新加坡政府對企業(yè)的投資,管理新加坡所有的政府關(guān)聯(lián)企業(yè)。政府通過(guò)向淡馬錫委派董事控制人事權,通過(guò)審閱淡馬錫財務(wù)報告、討論公司經(jīng)營(yíng)績(jì)效和投資計劃等,把握企業(yè)發(fā)展方向,并通過(guò)直接投資、管理投資以及割讓投資等方式,確保國有資產(chǎn)保值增值。淡馬錫嚴格按照市場(chǎng)規則,監督屬下企業(yè),不參與被投資公司的投資、商業(yè)和運營(yíng)決策。
據統計,淡馬錫成立30多年時(shí)間里,平均每年為股東獲取超過(guò)16%的總投資回報率。