8月3日，泛海建設緊急停牌。迫使泛海建設停牌的是一張在網(wǎng)絡(luò )上流傳的黑名單。
　　這份寫(xiě)著(zhù)“絕密”字樣的《有關(guān)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)土地閑置情況表》中，詳細列出了省市、項目名稱(chēng)、閑置土地的受讓人、合同編號、合同簽訂時(shí)間和約定的開(kāi)竣工時(shí)間等內容。泛海、新世界、華潤置地等多家知名企業(yè)位列其中。
　　8月3日晚間，泛海建設發(fā)布澄清公告，針對有關(guān)“公司土地可能被收回”的報道，公告稱(chēng)，東風(fēng)鄉1#、2#、3#、4#四地塊未能按原計劃開(kāi)工建設主要是因為項目功能、規劃調整所致，不存在被政府收回的風(fēng)險。而泛海建設董秘陳家華表示，被通報的三地塊目前正在規劃當中，“不出大的意外的話(huà)今年年底能開(kāi)工”。
　　知情人士透露，其實(shí)，國土部早已經(jīng)掌握這份黑名單，只是近日才被披露。據接近國土資源部的人士透露，國土資源部定期啟動(dòng)執法檢查，各地國土部門(mén)要主動(dòng)上報閑置地塊的基本信息，實(shí)際閑置土地量要遠超于此，在閑置土地背后有復雜的利益關(guān)系。
　　國土部土地勘測規劃院副總工程師鄒曉云在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)建議，應加強監管，并且征收土地閑置稅費來(lái)杜絕土地市場(chǎng)的這一頑疾。

　　實(shí)際閑置或更多

　　泛海被通報的地塊共計29.1萬(wàn)平方米，實(shí)際分為四塊，分別為泛海建設旗下兩家公司所持有。其中，北京泛海東風(fēng)置業(yè)有限公司擁有東風(fēng)家園一區J-1地塊、東風(fēng)家園一區J-2地塊和東風(fēng)家園四區，泛海建設旗下另一子公司北京星火房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限責任公司擁有東風(fēng)家園五區。
　　由于該地塊緊鄰北京寸土寸金的東四環(huán)，屬于近年來(lái)北京房?jì)r(jià)飆升最快的區域之一，2007年泛海建設在相鄰地塊所開(kāi)發(fā)的泛海國際居住區對外發(fā)售均價(jià)為18600元/平方米，時(shí)至今日，該樓盤(pán)銷(xiāo)售均價(jià)已經(jīng)漲到了45000元/平方米。照此時(shí)價(jià)推算，泛海建設因為捂地，可享受26400元/平方米的差價(jià)，整個(gè)地塊僅捂地就可以多賺228億元。
　　2004年8月，泛海建設與北京市國土局簽訂土地出讓合同，根據土地出讓合同，上述四塊全部為住宅及配套用地，后因規劃調整，泛海建設與北京市國土局簽訂了《補充協(xié)議》，并補交出讓金，規劃調整后東風(fēng)鄉一號地改為商業(yè)、辦公、酒店等綜合用地，建筑用地規模保持不變。泛海建設方面解釋說(shuō)，北京東風(fēng)鄉地塊由于所處地理位置的特殊性，項目開(kāi)發(fā)受到廣泛關(guān)注，因而調整時(shí)間較長(cháng)。
　　據披露，北京閑置土地共160宗，總面積703萬(wàn)平方米。其中125宗地塊是由于政府原因造成的土地閑置，35宗是企業(yè)原因造成的。因企業(yè)原因造成的閑置土地共計148萬(wàn)平方米，涉及合同金額8.5億元。
　　2008年市場(chǎng)低谷時(shí)，有很多地塊都被開(kāi)發(fā)商主動(dòng)閑置。還有一些小的開(kāi)發(fā)商，開(kāi)發(fā)完手里的項目后沒(méi)有后續資金，也選擇了囤地坐等漁利。
　　而政府規劃和拆遷是土地閑置主要原因，去年底，國土部督辦的十八宗閑置用地中，有十三宗都是因為政府原因造成的閑置，最終的結果是不做處罰。而企業(yè)未能如期繳納土地出讓金，未及時(shí)申請竣工延期也造成土地閑置。進(jìn)入黑名單的新世界中國(0917.HK)相關(guān)負責人對本報記者說(shuō)，“名單所指的三幅土地均為新世界中國(0917.HK)所有, 但我們從未停止對該等土地的各項相關(guān)工作。但由于拆遷及審批的關(guān)系, 進(jìn)度比預期慢；特別其中部分項目也與北京地鐵五號線(xiàn)地鐵規劃重疊，所以審批手續較為復雜。早于有關(guān)報道前, 我們就已入申請動(dòng)工；預計短期內工程將可動(dòng)工�！贝送�，建設部“70·90”政策是否取消還沒(méi)有明確說(shuō)法，有的地塊標書(shū)里寫(xiě)不受限制，但開(kāi)發(fā)商拿到規劃部門(mén)審批時(shí)，規劃部門(mén)又重提要求。
　　名單顯示，全國閑置土地數量1/4分布于北京、廣州、海南、江蘇等地，其中70%以上閑置土地性質(zhì)為住宅用地。廣州閑置土地54宗，面積近192萬(wàn)平方米，總出讓金額約5.87億元，住宅用地占六成。海南有77宗閑置土地，總占地面積超過(guò)1200萬(wàn)平方米，主要分布在�？诤腿齺�，商用與住宅用地大約各占一半，約定動(dòng)工時(shí)間最早為1993年，最晚為2007年。 江蘇閑置土地48宗，浙江僅嘉興市1宗，上海則“零”閑置。
　　一位央企高層指出，這并不能反映閑置土地的真實(shí)全貌。在這份名單里，北京的閑置土地超過(guò)全部的10%，他認為顯然不正常。
　　鄒曉云也認為，從過(guò)去的經(jīng)驗來(lái)看，地方主管部門(mén)對土地違法等案件只會(huì )少報，不會(huì )多報。也有技術(shù)層面的原因，很多閑置土地主管部門(mén)并沒(méi)發(fā)現。
　　事實(shí)上，最新披露的昆明市第一批初步認定的疑似閑置土地，共有167宗，涉及1.56萬(wàn)畝。這意味著(zhù)名單僅揭冰山一角。 而從國土部官員的表態(tài)來(lái)看，下半年將會(huì )從嚴監管。今年7月初，國土資源部部長(cháng)徐紹史曾表示，今年下半年仍將積極參與房地產(chǎn)調控，開(kāi)展房地產(chǎn)企業(yè)土地專(zhuān)項治理，系統清理房地產(chǎn)閑置土地；完善土地出讓合同，加強批后監管。

　　被隱匿的利益

　　名單確實(shí)存在，并已發(fā)到一些商業(yè)銀行手中。銀監會(huì )曾多次預警房地產(chǎn)信貸風(fēng)險，而早在2007年，央行、銀監會(huì )就曾發(fā)布《關(guān)于加強商業(yè)性房地產(chǎn)信貸管理的通知》。文件要求,商業(yè)銀行不得對囤地、囤房企業(yè)發(fā)放貸款,對房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)發(fā)放貸款只能通過(guò)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)貸款科目發(fā)放。
　　某大型商業(yè)銀行內部人士告訴記者，該規定缺乏一定的操作性，閑置用地的原因多種多樣，銀行在做風(fēng)險審核時(shí)有自己的標準，不會(huì )刻意迎合名單。對于華潤、新世界中國、泛海建設等大型企業(yè)，銀行一向奉為優(yōu)質(zhì)客戶(hù)，主動(dòng)向其授信。而對于一些缺錢(qián)的開(kāi)發(fā)商，銀行從不愛(ài)做雪中送炭之事。
　　而對于地方政府來(lái)說(shuō)，大開(kāi)發(fā)商是其招商引資的對象，一些地方政府甚至默許一些企業(yè)在市場(chǎng)不好的情況下放慢開(kāi)發(fā)節奏，將地塊閑置。甚至因為執法力度“偏軟”，姑息縱容了閑置地塊�！斑@其中不排除腐敗、灰色利益的存在�！敝袊�人民大學(xué)土地管理系教授嚴金明在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)指出。
　　他認為，在處理閑置用地上，主管部門(mén)應該由“重審批、輕監管”向“嚴格監管”轉變。在房?jì)r(jià)如此高、土地有效供給不足的情況下，主管部門(mén)應該加大監管力度，地盡其用，避免資源浪費，可以采取衛星動(dòng)態(tài)監測手段來(lái)監督地塊的施工。
　　鄒曉云認為，應對持有閑置用地的開(kāi)發(fā)商收取閑置稅，從長(cháng)遠來(lái)看，必須改變這種因為囤地造成的利益分配不合理的格局。