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2010-08-05 作者： 來(lái)源：經(jīng)濟日報
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歐盟統計局7月底公布的最新統計數據顯示，歐盟27個(gè)成員國和歐元區16個(gè)成員國今年6月的失業(yè)率分別為9.6％和10％。歐元區失業(yè)率在過(guò)去4個(gè)月中一直維持在10％的高位，是自1998年8月以來(lái)的最高水平。
統計數字表明，歐盟成員國的失業(yè)率存在很大差距，西班牙和拉脫維亞失業(yè)率最高，為20％；其次是愛(ài)沙尼亞，為19％。在歐盟成員國中，奧地利失業(yè)率最低，為3.9％；其次是荷蘭，為4.4％。在過(guò)去一年中，奧地利、馬耳他、德國等4個(gè)成員國失業(yè)人數出現了不同程度的下降（其中奧地利的降幅最大，從5.1％降到3.9％），1個(gè)成員國失業(yè)率維持穩定，其余22個(gè)成員國的失業(yè)人數都出現了不同程度的上升（其中愛(ài)沙尼亞的升幅最大，從11％升到19％）。
年輕人失業(yè)現象嚴重是歐盟就業(yè)市場(chǎng)的一大特點(diǎn)。今年6月，歐盟年輕人的失業(yè)率為20.3％，遠遠高于平均水平。在西班牙和愛(ài)沙尼亞，年輕人的失業(yè)率分別高達40.3％和39.8％。歐盟經(jīng)濟衰退被認為是導致歐盟失業(yè)率居高不下的直接原因。始于2008年的國際金融危機曾使歐盟陷入了嚴重的經(jīng)濟衰退，歐盟失業(yè)狀況自那以后持續嚴峻。今年初爆發(fā)的希臘主權債務(wù)危機更是引起歐元匯率下跌，歐洲股市重挫，致使歐元區面臨歐元創(chuàng )建以來(lái)最嚴峻的考驗。
為防止危機蔓延，歐盟前不久達成一項總額為7500億歐元的穩定與救助機制，以增強信心，確保歐元穩定。與此同時(shí)，歐盟理事會(huì )要求各成員國嚴格執行財政紀律，將財政赤字在國內生產(chǎn)總值中所占比例壓縮到3％以下。這就意味著(zhù)歐盟成員國在今后相當長(cháng)的一段時(shí)期內要過(guò)緊日子，政府拿不出更多的財政資金來(lái)刺激經(jīng)濟增長(cháng)。在目前的情況下，歐盟企業(yè)既不愿也不敢增加投資擴大產(chǎn)能，消費者也是捂緊錢(qián)袋，不敢輕易放手消費，消費需求受到了明顯制約，市場(chǎng)銷(xiāo)售業(yè)績(jì)持續處于低迷狀態(tài)，這種狀況進(jìn)一步壓縮了歐盟企業(yè)現有產(chǎn)能。自從2008年國際金融危機爆發(fā)以來(lái)，歐盟及其成員國政府雖采取了一系列措施鼓勵企業(yè)保留工作崗位，但歐盟企業(yè)的裁員人數仍有增無(wú)減。
歐盟失業(yè)率居高不下與歐盟本身存在的結構性問(wèn)題也有著(zhù)很大關(guān)系。首先是歐盟高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)未能提供足夠的就業(yè)機會(huì )。自上個(gè)世紀80年代中期以來(lái)，歐盟在高新技術(shù)方面總體上落后美國、日本等國家。在美國和日本，新興的信息通訊技術(shù)、計算機網(wǎng)絡(luò )等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，創(chuàng )造出大量的新增就業(yè)機會(huì )。相比之下，歐盟大多數成員的相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為緩慢，傳統的高端制造業(yè)在經(jīng)濟中所占比例較高。如在失業(yè)率位居歐盟之首的西班牙，約有30％的就業(yè)人員直接或間接地從事建筑業(yè)。其次是歐盟現行的勞工市場(chǎng)和福利制度影響到就業(yè)市場(chǎng)的正常發(fā)展。歐盟大多數成員國對勞動(dòng)力市場(chǎng)管制非常嚴格。勞動(dòng)力市場(chǎng)嚴格管制雖能保護員工利益，但這種過(guò)度保護政策的負面影響是既提高了企業(yè)的生產(chǎn)成本，又使企業(yè)就業(yè)量不能對市場(chǎng)需求波動(dòng)做出快速反應。
同時(shí)，歐盟一些成員國的高福利使相當部分人缺乏尋找工作的動(dòng)力，成為所謂的自愿失業(yè)者。此外，與歐盟稅收、福利政策等問(wèn)題相關(guān)的勞動(dòng)力成本過(guò)高加重了企業(yè)招工的負擔。2010年，歐盟平均公司所得稅為23.2％，如法國等西歐國家的公司所得稅超過(guò)了30％。除繳納公司所得稅外，歐盟企業(yè)還要負擔員工的培訓、帶薪休假、福利支出等多種費用。其結果是勞動(dòng)力成本過(guò)高，企業(yè)投資回報率低，技術(shù)更新緩慢，造成就業(yè)需求的疲軟和不足，最終制約就業(yè)增長(cháng)。
近些年來(lái)，歐盟已將解決失業(yè)問(wèn)題提高到至關(guān)重要的位置，歐盟委員會(huì )主席巴羅佐表示，促進(jìn)就業(yè)是歐盟委員會(huì )工作的首要目標。的確，擴大就業(yè)和減少失業(yè)已經(jīng)成為最近幾屆歐盟領(lǐng)導人峰會(huì )議程的重要內容。
2009年5月，歐盟27個(gè)成員國領(lǐng)導人在布拉格專(zhuān)門(mén)舉行歐盟就業(yè)特別峰會(huì )，會(huì )議最終就如何保護和促進(jìn)就業(yè)達成共識，并制訂了十項具體措施。這十項措施主要集中在“增強對勞動(dòng)者的培訓”和“建立更具包容性、能夠合理流動(dòng)、有效平衡供需關(guān)系的勞動(dòng)力市場(chǎng)”，以及“對失業(yè)人員提供創(chuàng )業(yè)支持”等方面。其中最引人關(guān)注的是，要求企業(yè)通過(guò)降低非工資勞動(dòng)成本等手段創(chuàng )造就業(yè)機會(huì )，以及減少個(gè)人的工作時(shí)間以使盡可能多的人保住工作。
2009年6月舉行的歐盟夏季峰會(huì )通過(guò)了歐盟委員會(huì )提出的“共擔就業(yè)責任”方案，其核心內容主要包括三個(gè)方面：一是保持就業(yè)率，創(chuàng )造就業(yè)機會(huì )和加強就業(yè)流動(dòng)性；二是提高勞動(dòng)技能滿(mǎn)足勞動(dòng)力市場(chǎng)需要，增加就業(yè)渠道；三是要求企業(yè)增加學(xué)徒和實(shí)習職位。
2010年6月，歐盟27國領(lǐng)導人在歐盟峰會(huì )上正式通過(guò)的“歐洲2020戰略”，將擴大就業(yè)列為歐盟未來(lái)十年發(fā)展的三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，并為此提出了提高教育和培訓水平、鼓勵知識創(chuàng )新等增加就業(yè)的具體措施。
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