有媒體報道，我國環(huán)境稅研究已取得階段性成果，財政部、國家稅務(wù)總局和環(huán)保部即將向國務(wù)院提交環(huán)境稅開(kāi)征及試點(diǎn)的請示，2013年可能將適時(shí)推出。
　　所謂環(huán)境稅，是一個(gè)稅系，而非單獨的某一稅種，它是把環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會(huì )成本，內化到生產(chǎn)成本和市場(chǎng)價(jià)格中去，再通過(guò)市場(chǎng)機制來(lái)分配環(huán)境資源的一種經(jīng)濟手段。推出環(huán)境稅，難點(diǎn)在哪里？對哪些行業(yè)和產(chǎn)業(yè)會(huì )有影響？地方政府對環(huán)境稅為何非常熱衷？財政部財政科學(xué)研究所副所長(cháng)蘇明就此接受了采訪(fǎng)。

　　總體講環(huán)境稅比較缺失

　　問(wèn)：最近關(guān)于環(huán)境稅的開(kāi)征傳言頗多，有消息稱(chēng)幾大部委已經(jīng)達成統一意見(jiàn)，在2013年將開(kāi)征環(huán)境稅，這樣的可能性有多大呢？
　　蘇明：我覺(jué)得環(huán)境稅非常重要，一是我國的稅收制度正在發(fā)展完善當中，總體來(lái)講環(huán)境稅比較缺失，通過(guò)完善環(huán)境稅對中國的稅制建設還是非常有好處的。二是開(kāi)征環(huán)境稅，對生態(tài)環(huán)境的改善，對節能減排任務(wù)的完成是非常有利的。中央對環(huán)境稅也是非常重視，國家規劃和相關(guān)政策里多次提到要研究開(kāi)征環(huán)境稅。我個(gè)人感覺(jué)環(huán)境稅在“十二五”期間出臺的可能性較大。
　　問(wèn)：我們知道，環(huán)境稅是一個(gè)稅系，而不是一個(gè)稅種，所以征收環(huán)境稅就很有可能出現重復征收的問(wèn)題，比如碳稅的征收也備受關(guān)注，那么征收環(huán)境稅之后還要不要征收碳稅呢？
　　蘇明：碳稅和環(huán)境稅是一種包容的關(guān)系，環(huán)境稅包括碳稅，所以環(huán)境稅的范圍要比碳稅更大，但也不是說(shuō)在我們國家一下子把環(huán)境稅的很多稅種都去開(kāi)征，而且一步一步地把環(huán)境稅最緊要的稅種先行出臺。應該這么理解，不是說(shuō)開(kāi)征環(huán)境稅就不征收碳稅。

　　地方政府不會(huì )有阻力

　　問(wèn)：我們開(kāi)征環(huán)境稅的建議很多年之前就提出過(guò)，但是一直沒(méi)有推行，它的執行難度在哪里呢？
　　蘇明：要設置一個(gè)稅種，說(shuō)起來(lái)容易做起來(lái)是很難的，因為稅種或稅收政策的調整涉及各方面利益的調整，包括政府、企業(yè)、消費者、個(gè)人。實(shí)質(zhì)是方方面面利益的調整，利益關(guān)系的調整是最難的事。另外環(huán)境稅還涉及一些行業(yè)的發(fā)展，甚至涉及經(jīng)濟增長(cháng)水平，涉及就業(yè)，那么從宏觀(guān)、微觀(guān)、企業(yè)、個(gè)人都會(huì )受到不同程度的影響。所以稅收政策的調整客觀(guān)上面臨著(zhù)一定難度。
　　問(wèn)：您剛才談到關(guān)于利益的調整，今年4月份江西省向國務(wù)院申請，希望環(huán)境稅能夠在江西省試點(diǎn)，該省認為江西已經(jīng)具備了征收環(huán)境稅的條件，希望成為試點(diǎn)。開(kāi)征環(huán)境稅對于地方收入的影響究竟有多大？
　　蘇明：開(kāi)征環(huán)境稅，應該說(shuō)首要的目的不是增加財政收入，而是著(zhù)眼于對環(huán)境生態(tài)的改善與節能減排，這是國家考慮環(huán)境稅的基本初衷或者最主要的目的。增加財政收入，我感覺(jué)這是第二位的考慮。第二個(gè)看法就是，開(kāi)征環(huán)境稅也好，碳稅也好，應該說(shuō)總體來(lái)講，也是改善財政狀況，增加財政收入，那么從地方政府的角度講，地方政府對于開(kāi)征環(huán)境稅或者碳稅不會(huì )有什么阻力，我是這么理解的。

　　對高污染企業(yè)影響大

　　問(wèn)：如果說(shuō)開(kāi)征環(huán)境稅的話(huà)，對哪些產(chǎn)業(yè)企業(yè)影響比較大呢？
　　蘇明：簡(jiǎn)單地講，開(kāi)征環(huán)境稅對一些污染排放比較多的，能耗比較多、比較大的行業(yè)影響相對大一點(diǎn)，比如說(shuō)鋼鐵、化工、石化、水泥。對這些行業(yè)影響相對大一些。影響大與不大，核心問(wèn)題是稅率怎么設置。稅率高與低，對于行業(yè)的影響情況，也是不一樣的，所以從稅收開(kāi)征的可行性來(lái)講，我從學(xué)者的角度看，環(huán)境稅也好，碳稅也好，起步的時(shí)候從低稅率開(kāi)征，可能更現實(shí)一點(diǎn)，然后再一步一步完善調整，應該這么理解。
　　另外環(huán)境稅很多，比如我國過(guò)去不叫環(huán)境稅，但是并不等于對于一些污染物不去征收，過(guò)去都是通過(guò)一些收費的手段去征收，所以我們對污染物排放的征收在一定程度上講也是從收費變?yōu)檎鞫�，稅率的設置，從道理上講應該考慮過(guò)去收費的水平，稅和費之間有一定的銜接。