開(kāi)發(fā)區新型住宅區

　　3.2個(gè)百分點(diǎn)的初步探索

　　截至目前，朔州市城鎮化率已由2005年底的42%提高到45.2%，這3.2%的增長(cháng)來(lái)之不易。它是自2006年開(kāi)始，朔州市結合社會(huì )主義新農村建設實(shí)踐，不斷地實(shí)踐創(chuàng )新所收獲的成果。
　　世界發(fā)達國家和地區發(fā)展的經(jīng)驗證明，當人均GDP超過(guò)1000美元、農業(yè)占GDP比重低于15%、城市化率超過(guò)40%、農村就業(yè)占總就業(yè)比例低于30%的時(shí)候，就進(jìn)入工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的發(fā)展階段。然而擺在朔州市面前的現狀是：2009年朔州人均GDP折合約5338美元，農業(yè)占GDP的比重僅為5.3%，城鎮化率45.2%，離鄉務(wù)工農民約22萬(wàn)人，多數是沒(méi)有固定單位的季節性農民工，占全市就業(yè)的比例較低。
　　面對這樣的基本情況，朔州市從前期的規劃到實(shí)際的建設服務(wù)通過(guò)五個(gè)“一體聯(lián)動(dòng)”來(lái)逐步探索城鄉一體化的實(shí)現路徑。2006年，朔州市結合自己的實(shí)際，提出了建設一座中心城市、5個(gè)縣區城鎮、60個(gè)小集鎮、1000個(gè)中心村的“1561”城鄉一體化發(fā)展規劃，并提出了城市依托型、工業(yè)帶動(dòng)型、舊村改造型、移民搬遷型、村莊合并型、旅游觀(guān)光型等六種建設模式。最新數據顯示，農民的人均純收入已由2005年的3081元提高到現在的5124元，增長(cháng)了66.3%；城鄉居民收入差距也由2005年的3.51：1縮減到3.02：1。
　　在朔州“城鄉一體化”的探索中，最具最具代表性的就是平魯區。它獨辟蹊徑，創(chuàng )出了城鄉一體化發(fā)展的獨特模式，取得了顯著(zhù)地成效。據介紹，改革開(kāi)放以來(lái)，平魯區依托煤炭“工業(yè)引擎”迅速崛起，農民人均收入達到2976元，比1978年翻了近150倍；財政收入也從1978年的169萬(wàn)猛增至現在的近10億元。一位熟悉平魯的人告訴記者：“30年前，平魯的人均年收入僅20.1元，是全省倒數第一，全國倒數第二，現在已大不同了�！�
　　同樣的變化也發(fā)生在峙莊。記者驅車(chē)來(lái)到張蔡莊鄉治沙造林點(diǎn)峙莊村，十年前還是“大雁不落坡，兔子不做窩，風(fēng)氣黃沙飛，種啥啥不活”的峙莊如今已是一派郁郁蔥蔥、生機勃勃的景象；以往依靠出討生活的峙莊如今也已擺脫了窮苦的生活環(huán)境，村口廣場(chǎng)上每每有人聽(tīng)著(zhù)村里的廣播在健身器材上悠閑的鍛煉。
　　已經(jīng)在峙莊村當了30多年村支書(shū)的任忠義告訴我們：“這得益于市里的城鄉統籌‘五個(gè)一體化’”。他介紹說(shuō)，除了在基礎設施和公共服務(wù)方面有了很大的進(jìn)展外，現在峙莊人的收入有了很大的變化，除了退耕還林的補貼和糧食種植收入，勞務(wù)輸出成為了村民另一大收入來(lái)源�？斐龃宓臅r(shí)候記者遇見(jiàn)了村民閻金祿，他很興奮的給我算了算他的收入賬：“我現在除了每年種植玉米的收入，還養了20多只羊，加上退耕還林30畝地，另外還有參加村里造林隊的收入，年收入好幾萬(wàn)呢，這比以前好多了�！�
　　“要實(shí)現城鄉一體化，觀(guān)念的改變很重要�，F在我們就鼓勵村民走出去開(kāi)闊眼界，多吸收城里的知識、信息，從根本上理解該建設怎樣的城鄉一體化�！比沃伊x表示。

　　“一多一少”的城鄉一體

　　除了在發(fā)展規劃上實(shí)踐“一體化”，朔州市還在基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)和生態(tài)文明上進(jìn)行統籌發(fā)展，實(shí)現一體聯(lián)動(dòng)。在這五位一體的聯(lián)動(dòng)中，朔州的農戶(hù)數在逐漸的減少，朔州農民的收入在不斷地增加。
　　朔州市通過(guò)以發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、現代農業(yè)為手段，按照區域化布局、規�；�經(jīng)營(yíng)、標準化生產(chǎn)、集約化管理、產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)的思路，鼓勵種植業(yè)向基地化方向發(fā)展。目前玉米、瓜菜、甜菜、小雜糧、馬鈴薯、葫麻六大農產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)基地已在朔州初具雛形。到今年上半年，全市新增設施農業(yè)面積約3萬(wàn)多畝，這是過(guò)去幾年來(lái)全市設施農業(yè)面積的2倍多。另外，市財政三年內還拿出近億元的資金，用于對種植小雜糧、甜菜的農民和設施農業(yè)建設進(jìn)行補貼，比如財政就連續兩年對全市26位種糧在1000畝以上的大戶(hù)每戶(hù)獎勵輛大型拖拉機。
　　農業(yè)的產(chǎn)業(yè)化在很大程度上需要的是，在龍頭企業(yè)的帶領(lǐng)下形成一體化的產(chǎn)業(yè)鏈條。市農委辦公室主任趙建忠介紹說(shuō)，目前朔州市農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)已經(jīng)發(fā)展到217家、農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)20多個(gè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社1400多個(gè)、農民經(jīng)紀人發(fā)展到5萬(wàn)人，直接帶動(dòng)20多萬(wàn)農戶(hù)從事相關(guān)生產(chǎn)，促進(jìn)了城鄉信息交流和產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展。
　　在加快傳統服務(wù)業(yè)的改造升級的同時(shí)，朔州也在發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，全力推進(jìn)觀(guān)光旅游產(chǎn)業(yè)，盡最大努力吸納農村勞動(dòng)力充分就業(yè)。目前全市一、二、三產(chǎn)業(yè)占GDP比重分別為5.3%、52.3%、42.4%，產(chǎn)業(yè)結構明顯改善。
　　城鄉一體化的過(guò)程中，想方設法提高農民的收入是十分重要的一環(huán)，朔州市就積極鼓勵以全民創(chuàng )業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟和勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展。近三年來(lái)，全市累計新增民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)8000多家，新增投資10億多元。從2006年開(kāi)始，連續五年把農民工培訓轉移作為為民辦的實(shí)事之一，建立培訓基地30多個(gè)，每年培訓農民5萬(wàn)多人，有3萬(wàn)多人走出農村，進(jìn)入城市，外出務(wù)工，實(shí)現了農村勞動(dòng)力的有序轉移。同時(shí)，還按照“輸出勞動(dòng)力，引回生產(chǎn)力”的思路，積極鼓勵農民工返鄉創(chuàng )業(yè)，以創(chuàng )業(yè)促就業(yè)，全市有3000多農民工通過(guò)外出打工掌握了一定技術(shù)，積累了一定發(fā)展資金，又回鄉創(chuàng )業(yè)，帶動(dòng)了更多的農民增收致富。位于朔州城區張家口村的“富強合作社”就是回鄉創(chuàng )業(yè)，帶動(dòng)更多的農民共同致富的范例，合作社在給農戶(hù)帶來(lái)增收的同時(shí)也很好的解決了土地流轉問(wèn)題。
　　作為一個(gè)建市20年的年輕城市，城市基礎設施和公用事業(yè)建設上還比較滯后，農村的基礎設施建設和社會(huì )事業(yè)發(fā)展欠賬也較多。在強化公共事業(yè)服務(wù)方面，朔州市首先從當地農民需求最強烈的教育著(zhù)手，提出了市區發(fā)展高等教育、縣城發(fā)展高中教育和初中教育，鄉鎮和中心村辦好寄宿制、保姆式小學(xué)教育，在全市范圍內進(jìn)行了教育資源大整合。2006年朔州職業(yè)技術(shù)學(xué)院建成；2008年朔州高等師范專(zhuān)科學(xué)院開(kāi)工建設；現在，山西能源大學(xué)正在籌建中……從無(wú)到有，朔州已徹底改變了沒(méi)有高等教育的狀況。目前，全市在縣城新建擴建中學(xué)10多所，基本上把初中以上的教育辦在縣城，同時(shí)加強教學(xué)設備和師資力量配備，新建、擴建、改建農村寄宿制學(xué)校100多所，讓農村學(xué)生與城市學(xué)生接受一樣的義務(wù)教育。
　　在農民群眾最擔心的社會(huì )保障方面，全市也在積極落實(shí)農村五保、低保、養老保險等政策，以消除群眾的后顧之憂(yōu)。市委的領(lǐng)導介紹說(shuō)，“2006年，我們從低標準起步、廣范圍覆蓋、普惠制運作的原則，在全省率先實(shí)施了農村65以上居民每月30元最低生活補助制度，現已推廣到全市，受益群眾達12萬(wàn)人之多。另外，我們還改建擴建了鄉鎮衛生院38個(gè)、農村衛生室682個(gè)，并全面推行了農村新型合作醫療和大病救助制度”。

　　尋求突破的先行區

　　城鄉一體化是一個(gè)漫長(cháng)的過(guò)程。在統籌城鄉發(fā)展、加快一體化進(jìn)程中問(wèn)題與困難在所難免，朔州也不例外。
　　由于城鄉資源配置模式的不同，帶來(lái)城鄉社會(huì )保障方面的不均等，朔州在公共財政體制、城鄉戶(hù)籍制度、社會(huì )保障制度、土地流轉機制、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機制等方面的改革與創(chuàng )新還遠遠不夠。另外，朔州在城鄉一體化所需的資金的融資渠道方面也較為狹窄，當前仍面臨著(zhù)籌資渠道、鄉村財力有限，銀行貸款門(mén)檻高，城鄉一體化建設資金嚴重不足的問(wèn)題。
　　為此，市委的相關(guān)負責人表示，下一步全市首先要繼續深化農村綜合配套改革，以社區股份經(jīng)濟、物業(yè)經(jīng)濟、服務(wù)經(jīng)濟等為重點(diǎn)，扶持農民專(zhuān)業(yè)合作社、土地股份合作、社區股份合作的發(fā)展，推進(jìn)農民新型合作組織與農業(yè)現代化、新型工業(yè)化、城鎮化緊密結合；其次是在引導農村土地合理、有序的流轉方面，各縣區和重點(diǎn)鄉鎮將建立土地流轉服務(wù)中心和仲裁機構，完善土地流轉信息、政策咨詢(xún)、合同鑒證等服務(wù)，健全農村土地承包經(jīng)營(yíng)權證管理制度、流轉監管制度、收益分配制度，保障土地流轉雙方的合法權益。趙建忠表示，“針對不同人群，我們還設計了不同的土地流轉制度，建設農村土地流轉有形市場(chǎng)，推動(dòng)土地流轉健康進(jìn)行。落實(shí)城鄉建設用地增減掛鉤政策，將農村集體建設用地統一納入國有土地交易市場(chǎng)，形成城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，促進(jìn)城鄉建設用地使用權依法規范流轉，為移民并村、推進(jìn)集中居住創(chuàng )造條件。同時(shí)，我們還將給農民頒發(fā)宅基地證和承包土地使用權的證書(shū)，給農民更多的處置權、收益權�！�
　　在創(chuàng )新農村投入和金融服務(wù)上，朔州也在尋求突破。據悉，全市將不斷增加財政對“三農”的投入，建立以煤補農專(zhuān)項資金�！叭�市煤炭生產(chǎn)企業(yè)按產(chǎn)量在稅后利潤中每噸收取5元以工哺農資金，統籌用于農村基礎設施建設和社會(huì )事業(yè)發(fā)展，讓以工哺農制度化、常態(tài)化�！惫膭罡黝�(lèi)金融機構到農村布點(diǎn)，為農民生產(chǎn)生活提供及時(shí)有效的信貸支持；出臺稅費減免等優(yōu)惠政策，引導發(fā)展村鎮銀行、小額貸款公司和農村資金互助社開(kāi)展試點(diǎn)；成立城鄉一體化發(fā)展擔保有限公司，主要對發(fā)展現代農業(yè)、農村物流體系建設、小集鎮建設等融資進(jìn)行擔保；以大戶(hù)為重點(diǎn)，開(kāi)展糧、油、菜等作物和牛、羊、豬等政策性農業(yè)保險試點(diǎn)，加快建立農業(yè)再保險和巨災風(fēng)險分散機制……
　　“未來(lái)，朔州的初步目標是到2015年，農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)面積達40%，農村工業(yè)集中度達90%，農村勞動(dòng)力非農就業(yè)率達60%，城鎮化率達70%，城市現代化、農村城鎮化和城鄉一體化的形態(tài)初步形成，發(fā)展水平躋身全國同類(lèi)地區前列�！�