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草原環(huán)抱著(zhù)寶日希勒露天煤礦正在開(kāi)采。記者
郭煦/攝 |
飛機就要降落呼倫貝爾機場(chǎng)，記者看到，綠油油的草原上不規則地露出黃色沙面，猶如一塊塊瘡疤，令人心痛。呼倫貝爾大草原被譽(yù)為“中國最美的草原”，聰明的人們對它的發(fā)現不止于景色，如今，地下豐富的礦產(chǎn)成了草原和林區財富的重要來(lái)源。
在工業(yè)開(kāi)采給這個(gè)城市帶來(lái)GDP蛋糕的同時(shí)，牧民們也堅信工業(yè)污染是草原沙化的原因之一，特別是煤炭的開(kāi)采，破壞了原有的氣候環(huán)境，影響了降雨，造成地下水位下降。草原牧區和林區到底該不該工業(yè)化，業(yè)界爭論不休。要擺脫貧困還是死守生態(tài)，看起來(lái)是個(gè)兩難，呼倫貝爾大草原的未來(lái)如同那曾經(jīng)美麗的草原一樣茫茫無(wú)邊。
見(jiàn)不到“風(fēng)吹草低見(jiàn)牛羊”
現在，呼倫貝爾草原仍以每年2%的速度退化，而草原建設速度每年僅為0.2%。有關(guān)專(zhuān)家指出，長(cháng)此以往，呼倫貝爾草原將可能會(huì )變成“呼倫貝爾沙漠”。
從海拉爾到滿(mǎn)洲里，不足300公里的路程，路旁的草原被三條沙帶隔開(kāi)。在公路旁的草原上記者經(jīng)�？吹缴锨е坏难蛉汉团Ｈ�，有些牧戶(hù)家的羊群甚至達到了2000只以上。一些私營(yíng)業(yè)主租用草場(chǎng)放牧。
牧羊人烏日木勒看護著(zhù)1200多只羊和200多只牛。他說(shuō)，這些羊和牛是滿(mǎn)洲里人的，租用了當地牧民的1萬(wàn)多畝草場(chǎng)，按照當地的規定放牧標準，這一羊群遠遠超載了。
陳巴爾虎旗神華寶日希勒能源公司露天煤礦附近，已經(jīng)見(jiàn)不到“風(fēng)吹草低見(jiàn)牛羊”的場(chǎng)景。當地居民介紹，為了保護草原，寶日希勒鎮所轄草原已經(jīng)禁牧多年�？墒�，沒(méi)有牧民過(guò)度放牧的草原卻飽受當地煤礦和化工企業(yè)的污染。
據當地居民向《經(jīng)濟參考報》記者介紹，寶日希勒鎮現有煤礦企業(yè)六家，每年超過(guò)2000萬(wàn)噸的開(kāi)采量。馬上要上馬的國華電廠(chǎng)和投產(chǎn)的生產(chǎn)化肥的金新化工都是高污染企業(yè)。
記者在寶日希勒能源公司礦產(chǎn)中心露天煤礦看到，面積約20平方公里的煤礦多臺采掘機正在不停地作業(yè)，在煤礦周邊，草原沒(méi)有綠草如茵的景色，一條條黑色污染帶縱橫交錯。
在記者走訪(fǎng)的大雁煤礦，東明煤礦等大型開(kāi)采企業(yè)周邊，均存在上述污染狀況。
工業(yè)污染現在已成呼倫貝爾草原沙化的原因之一。呼倫貝爾市林業(yè)局工會(huì )主席張殿成介紹說(shuō)，“到去年底普查的結果是，呼倫貝爾草原退化面積達483萬(wàn)公頃，約占可利用草原面積的近一半，另外還有近300萬(wàn)公頃的潛在沙化區域�！�
“陳巴爾虎旗完工鎮199萬(wàn)畝草原已經(jīng)全部沙化。近5年間，僅新巴爾虎左旗和陳巴爾虎旗完工鎮就有200多牧民因沙埋房屋而被迫搬遷。造成呼倫貝爾草原沙化的區域主要集中在牧區四旗、海拉爾區和滿(mǎn)洲里市境內�！睆埖畛煞Q(chēng)，因為草原沙化沙塵暴頻發(fā)，嚴重影響了當地牧民的生產(chǎn)和生活，并且給鐵路、公路安全運營(yíng)帶來(lái)了隱患，鐵路部門(mén)每年都要拿出近百萬(wàn)元進(jìn)行清沙護路，區域內301國道經(jīng)常因流沙影響而阻斷交通。
該市林業(yè)局提供給記者的資料總結了草原沙化的具體原因：呼倫貝爾草原土層厚度很淺，一般在10至50厘米，表土層一旦遭到破壞，沉積沙層就會(huì )裸露，造成土地沙化，在風(fēng)力作用下，加速擴展；近年來(lái)氣溫升高，降雨量減少也是草原退化的原因之一；最主要的還是人為因素，由于呼倫貝爾草原礦產(chǎn)資源豐富，開(kāi)礦和礦產(chǎn)勘探造成草原退化現象非常嚴重；此外亂砍濫伐森林、超載放牧等也是造成草原退化因素。
現在，呼倫貝爾草原仍以每年2%的速度退化，而草原建設速度每年僅為0.2%。有關(guān)專(zhuān)家指出，長(cháng)此以往，呼倫貝爾草原將可能會(huì )變成“呼倫貝爾沙漠”。
據《經(jīng)濟參考報》記者從市林業(yè)局獲悉，在呼倫貝爾，不僅僅草原沙化和破壞現象嚴重，林業(yè)資源因多年以前砍伐數量大，造成森工系統森林采伐量逐年減少。
“現在主要的工作都是天然林保護，為前些年的過(guò)度砍伐買(mǎi)單�！贝笈d安嶺林業(yè)管理局副局長(cháng)石玉峰告訴記者。
據他介紹，大興安嶺林業(yè)管理局管轄10.67萬(wàn)平方公里，有職工20萬(wàn)人左右，林管局管轄的森林面積相當于整個(gè)浙江省的面積，是全國四大林業(yè)主產(chǎn)區之一。
“我們現在的身份很尷尬，前幾天國務(wù)院制定了《全國林地保護利用規劃綱要》，確定了今后10年全國林地保護利用的主要任務(wù)，要求嚴格保護林地，確保林地規模適度增長(cháng)。既然國家把林業(yè)作為產(chǎn)業(yè)，國務(wù)院已經(jīng)公布林業(yè)應該主要以生態(tài)為功能，但是沒(méi)有生態(tài)地位，這樣是對不起林業(yè)職工的，現在我們還在靠木材銷(xiāo)售賺錢(qián)養活林業(yè)職工，國家撥付的天保工程款遠遠滿(mǎn)足不了林業(yè)保護的支出，既然保持生態(tài)功能，就應該由國家給報酬�，F在我們林業(yè)工人的工資僅是地方平均工資的一半，每年也就1萬(wàn)元左右，僅能保障基本的生活�！笔穹逄寡�。
礦業(yè)開(kāi)發(fā)“突飛猛進(jìn)”
“森林采伐面積減小了，現在地下的礦產(chǎn)成了林區的財富，下一步可能要改行當礦工了�！币晃涣謽I(yè)工人戲言。
煤炭和化工工業(yè)的迅速擴張，使呼倫貝爾市GDP增速迅猛，2009年全市地區生產(chǎn)總值完成780億元，增長(cháng)17.1%。
據了解，大興安嶺林區礦產(chǎn)資源豐富，金屬礦產(chǎn)主要有鉛、鋅、銀、鉬、銅、鐵、鈾等；非金屬礦產(chǎn)有石灰石、瑩石、大理石、硅石等。
“林區礦產(chǎn)資源被私采濫挖現象由來(lái)已久，北部的額爾古納河兩岸上世紀先后出現各種礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)小企業(yè)幾十家，有的根本沒(méi)有任何手續，有手續的越界開(kāi)采現象時(shí)有發(fā)生，給林區生態(tài)造成了很大危機�，F在經(jīng)過(guò)地方政府治理，還有幾家因采礦權期限未到，仍在開(kāi)采�！笔穹宸Q(chēng)。
“森林采伐面積減小了，現在地下的礦產(chǎn)成了林區的財富，下一步可能要改行當礦工了�！币晃涣謽I(yè)工人戲言。
2007年國土資源部確定呼倫貝爾地區為全國三大重點(diǎn)采礦帶之一。2008年6月，大興安嶺林業(yè)管理局成立了大興安嶺森工礦業(yè)有限責任公司，負責勘探和開(kāi)發(fā)林區礦產(chǎn)資源。自治區和呼倫貝爾市為了支持其礦業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，協(xié)議轉讓給林區20個(gè)探礦權�？辈閰^總面積995.57平方公里，20個(gè)探礦權分布于呼倫貝爾市所轄的四個(gè)旗市。
礦業(yè)公司幾年來(lái)對林區進(jìn)行了鋪網(wǎng)式勘探，初步勘探出根河市比利亞谷地區一大型鉛鋅礦外，在阿龍山林業(yè)局地區內，查清含有品位較高的原生鉛鋅原礦；在圖里河、得耳布爾等林業(yè)局，3個(gè)礦產(chǎn)坑道已經(jīng)在施工當中；得耳布爾森鑫礦業(yè)開(kāi)采進(jìn)度加快，日處理千噸的選礦廠(chǎng)已建成投產(chǎn)。
“我們現在主要在勘探階段，正在開(kāi)采的面積也非常小，要以保護生態(tài)為先決條件�！笔穹甯嬖V《經(jīng)濟參考報》記者。
業(yè)界普遍認為，大興安嶺林區維系著(zhù)中國已經(jīng)十分脆弱的生態(tài)生命線(xiàn)，雖然有著(zhù)豐富的礦產(chǎn)資源，但不適于大規模的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)。
一位曾參與林區探礦調研的專(zhuān)家認為，有色金屬探礦和開(kāi)采，對環(huán)境的影響是無(wú)法估量的，在草原和林區進(jìn)行的有色金屬勘探、采選，產(chǎn)生了大量的探槽、探坑，勘探完成后又未進(jìn)行恢復治理，對植被也造成嚴重破壞。水土流失和泥石流都隨時(shí)可能出現。
“就好比人體上的一道道傷疤，給脆弱的林區生態(tài)帶來(lái)了危害。本來(lái)是一片原始的、無(wú)人的林區，突然把路修進(jìn)去，把機器拉進(jìn)去，蓋上房子，人的活動(dòng)必然對環(huán)境產(chǎn)生影響�！鄙鲜鋈耸糠Q(chēng)。
“林區采礦也是沒(méi)有辦法的辦法，只有這樣，才能改善林區工人的生活狀況�！绷止芫忠晃徊辉竿嘎缎彰墓ぷ魅藛T很無(wú)奈地告訴記者。
除了有色金屬資源，呼倫貝爾煤炭資源最為豐富，已探明煤炭?jì)α?000億噸以上。所產(chǎn)煤炭主要是褐煤，這種煤燃燒熱值在3500至4300大卡之間，對于取暖、發(fā)電來(lái)說(shuō)并不是最適用，而對于發(fā)展煤化工來(lái)說(shuō)是比較好的材料。
近幾年，國內實(shí)力雄厚的能源集團紛紛進(jìn)駐呼倫貝爾市，開(kāi)采煤礦和興建化工企業(yè)。
據陳巴爾虎旗政府工作報告顯示，東能化工在當地建120萬(wàn)噸甲醇，已先行建設年產(chǎn)40萬(wàn)噸的甲醇中A線(xiàn)20萬(wàn)噸，投資9.98億元。金新化工在當地已經(jīng)建成了年產(chǎn)50萬(wàn)噸合成氨和80萬(wàn)噸尿素，總投資達33億元。
魯能集團在當地建設年產(chǎn)40萬(wàn)噸甲醇項目、海拉爾區年產(chǎn)18萬(wàn)噸合成氨和30萬(wàn)噸尿素項目、上海重工在陳巴爾虎旗開(kāi)建的煤化工項目和牙克石市新大洲年產(chǎn)20萬(wàn)噸電石轉12萬(wàn)噸PVC項目都已上馬投產(chǎn)。
呼倫貝爾市市長(cháng)羅志虎在去年的政府工作報告介紹，呼倫貝爾2009年全年財政收入81.8億元，同比增長(cháng)10.2%，而煤炭化工兩項財政收入占1/4左右。
報告顯示，該市要以煤、電、油、化、有色金屬為重點(diǎn)，繼續發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。2010年，該市實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)項目82個(gè)。煤炭產(chǎn)量由5300萬(wàn)噸增加到6000萬(wàn)噸，開(kāi)工建設謝爾塔拉露天礦、扎尼河露天礦、寶日希勒2號露天礦等項目。
露天煤礦相對集中地陳巴爾虎旗，2009年財政收入達到6.55億元，同比增加92.5%，是在呼倫貝爾市增速排名第一的旗縣。早在十年前這里的財政收入大部分來(lái)自農牧業(yè)，而現在的財政收入有2/3來(lái)自煤礦和化工行業(yè)。
據神華寶日希勒能源有限公司相關(guān)負責人介紹，2009年該公司只用了九個(gè)半月的時(shí)間就完成煤炭產(chǎn)銷(xiāo)1000萬(wàn)噸，因此還受到陳巴爾虎旗旗委、政府的表彰獎勵。據陳巴爾虎旗政府工作報告顯示，神華集團2000萬(wàn)噸煤炭生產(chǎn)線(xiàn)已經(jīng)開(kāi)始建設并馬上投入使用。
煤炭和化工工業(yè)的迅速擴張，使呼倫貝爾市GDP增速迅猛，2009年全市地區生產(chǎn)總值完成780億元，增長(cháng)17.1%�？墒�，祖祖輩輩生活在草原上的居民并沒(méi)有因此而慶幸，他們很擔心：煤礦逐年開(kāi)采，化工企業(yè)的陸續上馬，草原和森林資源遭到嚴重破壞。
“寧可生活艱苦點(diǎn)，也不要污染”，這是很多居民向記者表達的心聲，他們很擔心，呼倫貝爾的明天，還會(huì )因一望無(wú)際的草原而自豪嗎？
政府的環(huán)保救贖
呼倫貝爾“用1%的土地，釋放99%的森林草原生態(tài)；用僅占國土面積0.5%的工業(yè)園區承載起全市工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展”。
“國內很多大型的能源集團神華、華能、大唐、魯能先后來(lái)到該市，開(kāi)采煤炭資源，這些企業(yè)對草原植被破壞后做了及時(shí)的修復，并沒(méi)有遍地開(kāi)花�！�
長(cháng)期以來(lái)，呼倫貝爾地區一直以農牧業(yè)為主，出現了過(guò)度放牧和過(guò)度開(kāi)墾草地的現象，當地政府也意識到了保護草原的重要性，但是，草原沙化治理和草原保護需要大量資金維系，一個(gè)一直以農牧業(yè)為主的地區如何破解這一難題呢？加速工業(yè)化進(jìn)程成為當地政府認為轉變觀(guān)念謀求發(fā)展的必由之路。
但是，近幾年的煤礦和化工企業(yè)崛起，給當地保護草原帶來(lái)很大壓力。
呼倫貝爾林業(yè)局造林治沙科副科長(cháng)曲香芝介紹說(shuō)，該局2002年起就啟動(dòng)實(shí)施了“沙地樟子松行動(dòng)”，在沒(méi)有納入國家投資計劃的情況下，各旗縣采取多種形式籌集資金，已栽植樟子松樹(shù)苗1000萬(wàn)株，面積13.4萬(wàn)畝。從2005年開(kāi)始，政府每年投入1000多萬(wàn)元，每年治沙10萬(wàn)畝以上。
2009年，呼倫貝爾市政府落實(shí)“美麗與發(fā)展雙贏(yíng)”的戰略目標，加大治沙力度，將草原沙區治理列為全市公共公益項目一號項目，投入資金1.5億元，治理沙地100萬(wàn)畝�！皟H去年一年，就出動(dòng)治沙人員15萬(wàn)人次，播種固沙灌草種子440萬(wàn)斤”，曲香芝稱(chēng)。
為了防止草原沙化，該市對海拉爾區、新巴爾虎左旗等六旗縣區內進(jìn)行封禁保護，全面實(shí)行休牧、禁牧措施，并對沙化嚴重無(wú)法居住的牧民實(shí)行整體搬遷。
事實(shí)上，針對草原沙化治理和采礦企業(yè)對草原顛覆性破壞和污染的矛盾，在2009年6月，呼倫貝爾市邀請有關(guān)環(huán)境專(zhuān)家組織論壇，制定了“有退有進(jìn)”的發(fā)展策略。
退，就是逐步縮減草原放牧量，遷移部分牧民到城市定居，減少開(kāi)墾和放牧對草場(chǎng)的破壞；進(jìn)，就是大力發(fā)展煤化工、新能源等產(chǎn)業(yè)，而且要集中發(fā)展，不能鋪大餅，破壞草場(chǎng)環(huán)境。
在此思路的引領(lǐng)下，呼倫貝爾“用1%的土地，釋放99%的森林草原生態(tài)；用僅占國土面積0.5%的工業(yè)園區承載起全市工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展”。
“有進(jìn)有退”思路在陳巴爾虎旗得到了充分體現。該旗牧民的戶(hù)均草場(chǎng)面積達1萬(wàn)畝，近年來(lái)他們規劃出了3000畝的工業(yè)園區，就在這不到牧民戶(hù)均草場(chǎng)面積三分之一的土地上，神華、云天化等一批知名企業(yè)紛紛進(jìn)駐，在建項目投資總額達98億元，全部投產(chǎn)后每年可實(shí)現產(chǎn)值54億元，經(jīng)濟實(shí)力增強和治理資金充足后，陳巴爾虎旗2009年承擔起了48.1萬(wàn)畝的沙地綜合治理任務(wù)，是他們歷年治沙工程任務(wù)量總和的4倍多。
呼倫貝爾市環(huán)保局辦公室主任桑紹東向《經(jīng)濟參考報》介紹說(shuō)，對于草原生態(tài)保護問(wèn)題，該局也只是在宏觀(guān)上進(jìn)行監管，至今未發(fā)現有人或單位惡意破壞草原現象。對于礦業(yè)開(kāi)發(fā)破壞草原植被一事，他解釋說(shuō)，近幾年隨著(zhù)呼倫貝爾市露天煤礦開(kāi)發(fā)，國內很多大型的能源集團神華、華能、大唐、魯能先后來(lái)到該市，開(kāi)采煤炭資源，這些企業(yè)采礦手續全部齊全，并且對草原植被破壞后做了及時(shí)的修復，并沒(méi)有“遍地開(kāi)花”，基本做到了“點(diǎn)上開(kāi)發(fā)，面上保護”。
兩難之困
“對挖煤破壞的草原是做了植被，但是恢復效果很難令人滿(mǎn)意。都是面子上的事，你看看露天煤礦的大坑，怎么能做植被？”當地一位牧民感嘆。
當地居民所擔心的是，這些工礦企業(yè)對草原生態(tài)的污染程度到底有多少，尚無(wú)詳實(shí)的數據可查。
即使政府投入大量資金加大草原和森林保護，但是很多專(zhuān)家和當地居民對呼倫貝爾的煤炭工業(yè)開(kāi)發(fā)現狀表示擔憂(yōu)，“呼倫貝爾有獨特的草原和森林資源，有國內最大的草原和林區，是中國東北和華北的生態(tài)屏障，如果大規模地開(kāi)發(fā)礦業(yè)，給呼倫貝爾帶來(lái)污染的話(huà)，未來(lái)將是一個(gè)很大的問(wèn)題�！�
采礦業(yè)不斷探礦也給當地居民留下很多隱患，在巴爾虎新右旗甲查礦區就有1600多個(gè)探槽，使大片草原遭到破壞。探井的廢液都存放在廢液坑內，基本未采取治理措施，將來(lái)很難恢復植被。
當地居民所擔心的是，這些工礦企業(yè)對草原生態(tài)的污染程度到底有多少，這些尚無(wú)詳實(shí)的數據可查。
由于呼倫貝爾草原采礦區潛水位較低，塌陷區的主要危害是對地表生態(tài)和植被的破壞。神寶公司對露天礦排土場(chǎng)的植被綠化下了很大的功夫�！皩ν诿浩茐牡牟菰亲隽酥脖�，但是因為草原上的草的特定生長(cháng)環(huán)境，恢復效果很難令人滿(mǎn)意。都是面子上的事，你看看露天煤礦的大坑，怎么能做植被？”當地一位牧民感嘆。
寶日希勒鎮居民李文亮告訴《經(jīng)濟參考報》記者，因為煤礦開(kāi)采，該鎮地下水水位下降嚴重，現在居民家的水井都已打不出來(lái)水了。政府在前年給該鎮按了自來(lái)水才得以緩解吃水難問(wèn)題。
草原牧區和林區到底該不該工業(yè)化，在國內業(yè)界已成為一個(gè)爭論激烈的話(huà)題。一種觀(guān)點(diǎn)強烈反對在草原和林區辦工廠(chǎng)、開(kāi)礦山，因為這勢必會(huì )帶來(lái)對草原生態(tài)的破壞，得不償失，持這種觀(guān)點(diǎn)的以專(zhuān)家學(xué)者和當地百姓為主；另一種觀(guān)點(diǎn)則來(lái)自當地的不少干部，他們希望工業(yè)化能來(lái)得更早些，以改變牧區和林區貧困的現狀。
大部分牧民堅信礦產(chǎn)和化工企業(yè)是讓草原沙化的元兇，地下礦藏特別是石油和煤炭的開(kāi)采，破壞了原有的氣候環(huán)境，影響了降雨，造成地下水位的下降。大興安嶺的森林過(guò)量采伐、大樹(shù)減少，致使水源涵養能力減弱，它們?yōu)椴菰瓗?lái)經(jīng)濟效益的同時(shí)，也留下了不可預見(jiàn)的后果。
旅游資源的開(kāi)發(fā)則看上去是政府和牧民雙贏(yíng)的結果。而草原的最終利用模式，選擇現代化的、創(chuàng )造巨大財富的工業(yè)化但又破壞了環(huán)境的生活，還是選擇保持了千年的、田園牧歌式的低生產(chǎn)率的生活？或者主要用于發(fā)展旅游等第三產(chǎn)業(yè)？這也在不斷的爭論中，沒(méi)有答案。
這些問(wèn)題是呼倫貝爾的問(wèn)題，也是內蒙古所有草原面臨的問(wèn)題。在這樣不停的博弈中，草場(chǎng)繼續退化，沙地依然蔓延。
呼倫貝爾市國土資源局副局長(cháng)徐金城對《經(jīng)濟參考報》記者稱(chēng)，草原保護不是該局的職責，至于礦業(yè)開(kāi)發(fā)治理相關(guān)問(wèn)題歸屬該局管轄，但婉拒記者采訪(fǎng)。
很多接受采訪(fǎng)的牧民擔心，呼倫貝爾工業(yè)化進(jìn)程加快，對草原的污染日益嚴重，草原逐漸退化已成定局，如何向子孫后代交代？呼倫貝爾大草原的未來(lái)像曾經(jīng)美麗的草原一樣茫茫無(wú)邊。
