去年末今年初，在國內貨幣供應過(guò)多壓力前提下，出現了房地產(chǎn)價(jià)格快速上漲，地方債務(wù)系統性風(fēng)險問(wèn)題突出、銀行資產(chǎn)質(zhì)量面臨較大風(fēng)險以及通脹預期明顯上升等情況。在此背景下，加強宏觀(guān)經(jīng)濟系統性風(fēng)險的管理迫在眉睫。那么，政策調控的重點(diǎn)領(lǐng)域在哪里？目前調控效果如何？就此，國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所所長(cháng)夏斌接受了本報采訪(fǎng)。
問(wèn)：今年我國經(jīng)濟形勢如何？這對下半年調控有什么影響？
夏斌：今年中國的GDP增長(cháng)一季度為11.7%，二季度10.3%，增速明顯減緩。同時(shí)國內多數機構預測，三、四季度的增速還將逐季回落，四季度可能回落至9%以下。其他一些經(jīng)濟指標也在掉頭下行，特別是一些經(jīng)濟領(lǐng)先指標。經(jīng)濟增速呈現“前高后低”趨勢，既受去年增長(cháng)基數的影響，也是今年宏觀(guān)政策主動(dòng)調整的結果。
前一段時(shí)間，國內外多數機構的預測是，全年的經(jīng)濟增長(cháng)仍能保持在9%—10%的區間。消費價(jià)格指數（CPI）的上漲將在三季度見(jiàn)頂，全年上漲介于3.1%—3.4%之間，不會(huì )出現失控狀況。
應該說(shuō)，目前這種趨勢既是市場(chǎng)早已預料到的，也是宏觀(guān)調控政策的成果，體現出經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變和結構調整的意圖。從趨勢看，明年經(jīng)濟增長(cháng)形勢的復雜性和艱巨性將甚于今年。但從總體看，今年經(jīng)濟大幅變動(dòng)的可能性很小，相對而言，仍會(huì )給進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變提供機遇。
下半年的政策取向，應堅持上半年調控方向不動(dòng)搖，堅持去年中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出的“連續性、穩定性、靈活性和針對性”的原則，同時(shí)密切關(guān)注形勢變化，在確保社會(huì )能承受的經(jīng)濟增速前提下，進(jìn)一步把握好調控節奏、力度，繼續推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。換言之，調控的方向要堅持，調控的方式要靈活。
問(wèn)：金融領(lǐng)域的調控情況如何？
夏斌：基于去年新增貸款高達9.5萬(wàn)億元，增速約31%的異常狀況，今年初央行提出全年貸款控制在7.5萬(wàn)億元，增速為18.8%。此增速并不慢，貨幣政策仍是適度寬松。因為在2004年—2008年5年中，GDP呈兩位數增長(cháng)，貸款平均增速才13.8%。今年GDP若為9%左右，貸款增速卻比前5年平均仍高出5個(gè)百分點(diǎn)。
下半年仍應堅守年初提出的7.5萬(wàn)億元新增信貸目標。需要注意的新現象是，在嚴格控制貸款后，最近急速發(fā)展的“銀信合作”融資動(dòng)態(tài)。截至5月底，“銀信合作”規模已達2萬(wàn)億元，對此應加以監管。在30年改革開(kāi)放歷史中，這方面教訓太深刻。幾次宏觀(guān)失控、經(jīng)濟過(guò)熱，往往都是控制了銀行貸款，卻疏忽了非銀行貸款形成的市場(chǎng)融資。
針對已連續7個(gè)月的負利率狀況，應給出正利率的信號。但為防止在經(jīng)濟增速下滑時(shí)一次性加息給市場(chǎng)造成不必要的負面影響，不如乘勢推動(dòng)利率市場(chǎng)化改革，允許存款利率適度上浮。
最近啟動(dòng)的恢復彈性匯率調整，海內外反應較好。下半年應按有關(guān)部署，在做好相應過(guò)渡性安排后，按照官方對外說(shuō)的匯率制度改革方向予以實(shí)施，進(jìn)一步增加匯率的彈性。這既有利于中國對外貿易的穩定發(fā)展和結構調整的逐步推進(jìn)，也可從總體上減輕人民幣升值預期的壓力。
問(wèn)：后危機時(shí)代如何加強對地方融資平臺的管理？
夏斌：中國經(jīng)濟在去年全球范圍內率先復蘇，地方融資平臺發(fā)揮了重要作用。據初步統計，省、地、縣各級地方政府約8000家融資平臺，約有7.7萬(wàn)億元銀行貸款，相當部分由各級地方人大、政府做了“不合法”的擔保，現正在清理中。在此過(guò)程中，應當要求各級政府重新落實(shí)、追加擔保。不能追加的，銀行要停止繼續貸款。
對地方融資平臺的整頓，切忌簡(jiǎn)單化。一定要做好實(shí)地調研，尋找到盡可能減少引起經(jīng)濟震蕩的辦法，分類(lèi)處置，精細操作。要看到中國政府手中有不同于危機中其他國家政府的經(jīng)濟實(shí)力�？梢钥紤]，在要求各地政府想方設法追加有效擔保的同時(shí)，調整政策，引導他們通過(guò)資產(chǎn)置換、債轉股、股權轉讓以及變賣(mài)政府在其他金融機構控股的股權等各種方式，妥善處置好擔保、還本、付息工作。在做到控制新開(kāi)工項目的同時(shí)，對已開(kāi)工的項目，盡可能不讓其資金鏈中斷。同時(shí)，對有條件的地方，按照市場(chǎng)規范操作，在向社會(huì )公布獨立、健全的財務(wù)信息基礎上，鼓勵發(fā)行市政項目債券，籌集建設資金。
問(wèn)：如何發(fā)掘民間資本與國資在調控中的潛力？
夏斌：美國金融危機和歐洲主權債務(wù)危機對中國最大的沖擊，是對原有經(jīng)濟發(fā)展方式的沖擊。因此擴大內需特別是擴大消費，是中國今后一個(gè)時(shí)期確保經(jīng)濟穩定增長(cháng)的關(guān)鍵，也是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要保障。如何在采取上述短期政策的同時(shí)，抓緊啟動(dòng)相關(guān)長(cháng)期性制度改革，至關(guān)重要。特別對有些已有把握出臺的制度，抓緊落實(shí)，這對解決短期問(wèn)題同樣重要。
這些制度改革包括：收入分配制度的改革；包括提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)、降低服務(wù)行業(yè)稅率的稅制改革；涉及結構調整中城鎮化建設這一重要“抓手”的有關(guān)制度改革，其中包括進(jìn)城農民工的戶(hù)籍、教育、醫療，以及中小城市服務(wù)行業(yè)投資門(mén)檻的降低等。這里要特別強調兩點(diǎn)：
一是國務(wù)院應該要求政府有關(guān)部門(mén)對照新公布的鼓勵民間投資的有關(guān)政策，抓緊制定落實(shí)細則，并予以社會(huì )監督。盡快讓民間富裕的資金尋找到投資出路，既能減輕炒房資金的壓力，又可減輕地方政府投資項目資金缺口的壓力，同時(shí)也可起到替代今年可能因房地產(chǎn)投資增速下降而形成的投資缺口的作用。
二是應通過(guò)盤(pán)活、撬動(dòng)國有資本存量，加快推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。由此可采取以下兩條措施：適當提高和擴大中央、地方企業(yè)國有資產(chǎn)分紅的比例和范圍；在研究好中國經(jīng)濟在不同發(fā)展階段國有企業(yè)戰略控股原則的基礎上，除仍需保持絕對和相對控股比例的股份外，其余股份可有部署地在市場(chǎng)上標售、套現，集中用于加快社保體系建設，濟窮人、擴消費、促增長(cháng)、穩社會(huì )。
這不僅可以減緩近期部分產(chǎn)能的相對過(guò)剩、幫助民間富裕資金找到投資出路，而且有利于中國在出口減少的情況下，形成國內自身消費——投資的良性循環(huán)，有助于中國經(jīng)濟盡快地度過(guò)當前結構調整和發(fā)展方式轉變的痛苦期。