中國鋼鐵企業(yè)的第一次赴美建廠(chǎng)，正在克服“簽證”難題。
在8月上旬召開(kāi)的中鋼協(xié)內部會(huì )議間隙，鞍鋼集團一位負責人透露，鞍鋼在美國投資建廠(chǎng)的項目正在進(jìn)展中，有望9月啟動(dòng)。
“我們仍然沒(méi)有放棄，一直努力協(xié)調�！卑颁摷瘓F一位高層人士告訴《財經(jīng)國家周刊》。
今年5月，鞍鋼與美國鋼鐵發(fā)展公司(Steel Development
Co)達成了一攬子合作計劃，按照計劃，鞍鋼將向美國鋼鐵發(fā)展公司的新項目投資1.75億美元，鞍鋼占股20%。
但這項已經(jīng)獲得密西西比州政府審批的投資在兩個(gè)月后遭到50多名美國國會(huì )議員的抵制，領(lǐng)頭發(fā)難的是國會(huì )鋼鐵聯(lián)線(xiàn)主席Pete
Visclosky。
7月2日，Visclosky致信美國財政部長(cháng)蓋特納，稱(chēng)鞍鋼投資美國鋼鐵公司將“對美國就業(yè)及國家安全構成威脅”。
“美國議員是希望美國外資審議委員會(huì )(CFIUS)啟動(dòng)對鞍鋼集團投資項目的審查�！鄙虅�(wù)部國際貿易經(jīng)濟合作研究院國際市場(chǎng)研究部主任趙玉敏告訴《財經(jīng)國家周刊》，一旦CFIUS介入調查，鞍鋼的合資計劃將陷入曠日持久的審查周期。
張曉剛正是在這種時(shí)節飛赴美國斡旋。斡旋并沒(méi)有獲得美國政府的明確回應，但CFIUS也并未如Visclosky所愿啟動(dòng)對鞍鋼投資項目的審查。
“鞍鋼合資美國鋼鐵發(fā)展公司正在艱難中跋涉前行�！苯咏勁械陌颁搩炔咳耸繉τ浾弑硎�。
鞍鋼的“小投資”
“和重組攀鋼、本鋼相比，鞍鋼合資美國鋼發(fā)展公司是個(gè)小得不起眼的投資項目�！�7月22日，上述鞍鋼集團高層人士告訴《財經(jīng)國家周刊》。
2009年，鞍鋼、本鋼和攀鋼的鋼鐵產(chǎn)能分別為2500萬(wàn)噸、1100萬(wàn)噸和1000萬(wàn)噸，而鞍鋼與美國鋼鐵發(fā)展公司的合資計劃，僅僅只是“分期建立4個(gè)年產(chǎn)30萬(wàn)噸規模的小型螺紋鋼廠(chǎng)和一個(gè)電工鋼廠(chǎng)”。
除簽訂了《鞍鋼向美國鋼鐵發(fā)展公司進(jìn)行股權投資協(xié)議》外，雙方還簽署了“設備分包供應協(xié)議”和“產(chǎn)品銷(xiāo)售協(xié)議”。根據銷(xiāo)售協(xié)議，工廠(chǎng)生產(chǎn)的棒材部分將由日本Marubeni公司和鞍鋼承銷(xiāo)，產(chǎn)品主要供應美國東南部地區以替代進(jìn)口，同時(shí)輻射拉丁美洲、南美等具有成長(cháng)空間的新興市場(chǎng)。
“雙方合資的第一個(gè)螺紋鋼廠(chǎng)已經(jīng)選定在密西西比州的Amory建設�！鼻笆霭颁摰母邔尤耸扛嬖V《財經(jīng)國家周刊》，目前，該項目亦獲得密西西比州頒發(fā)的環(huán)境許可，并完成了土地平整及鐵路交通，密西西比州政府也承諾為Amory工廠(chǎng)提供財政補貼。
與鞍鋼2500萬(wàn)噸的鋼鐵產(chǎn)能相比，其合資美國的30萬(wàn)噸鋼鐵項目確實(shí)小得不起眼�！皬漠a(chǎn)能來(lái)看，鞍鋼投資美國不為搶占市場(chǎng)，其更多的目的是試水國際市場(chǎng)�！笔澜玟撹F咨詢(xún)資深分析師張長(cháng)安告訴記者。
而此前在介紹合資進(jìn)程時(shí)，鞍鋼方面也表示，之所以在美國投資建設鋼廠(chǎng)，首先考慮是充分利用美國經(jīng)濟刺激計劃中，關(guān)于基礎建設投資的鋼材需求只能由國內滿(mǎn)足的政策要求，填充由于美國國內線(xiàn)、棒材產(chǎn)能不足的市場(chǎng)，在拓展市場(chǎng)的同時(shí)，進(jìn)而把鋼廠(chǎng)布局到美國。
中國聯(lián)合商務(wù)網(wǎng)首席分析師馬忠普認為，鞍鋼的合資計劃有充分的產(chǎn)能理由。中國聯(lián)合商務(wù)網(wǎng)的一組數據顯示，美國近兩年對螺紋鋼的進(jìn)口基本保持在50萬(wàn)噸上下，2008年，美國進(jìn)口螺紋鋼87.2萬(wàn)噸，2009年37.5萬(wàn)噸，2010年3、4兩個(gè)月進(jìn)口28萬(wàn)噸�！皬纳鲜鰯祿胁浑y看出，（鞍鋼）三個(gè)項目總計90萬(wàn)噸的螺紋鋼年產(chǎn)規模與美國目前的進(jìn)口水平大體相近�！�
即便如此，鞍鋼合資新鋼廠(chǎng)的產(chǎn)能也僅占美國整個(gè)鋼筋市場(chǎng)的0.3%，美國鋼鐵協(xié)會(huì )的統計數據顯示，2009年，美國粗鋼產(chǎn)量近1.25億噸。
“30萬(wàn)噸而已，很難合理解釋鞍鋼投資會(huì )提高（美國）國家安全的疑慮�！痹诿绹鴩鴷�(huì )議員提出對合資項目進(jìn)行審查后，美國鋼鐵發(fā)展公司也對媒體公開(kāi)表達了質(zhì)疑。
美國的“大恐懼”
雖然僅僅是30萬(wàn)噸的鋼鐵項目，但美國國會(huì )卻將其提升至“威脅國家安全”的層面考量。
根據美國國會(huì )鋼鐵聯(lián)線(xiàn)主席Pete
Visclosky在其網(wǎng)站上公布的50名美國國會(huì )議員的聯(lián)名信件說(shuō)，鞍鋼直接投資美國鋼鐵公司，將“對美國就業(yè)及國家安全構成威脅”。美國國會(huì )鋼鐵聯(lián)線(xiàn)對此深表關(guān)切，并相信這項投資“將使得中國政府勢力及資金在美國國土上對美國鋼鐵市場(chǎng)進(jìn)行開(kāi)拓”。
“這可能只是第一個(gè)障礙，不排除未來(lái)還有其他障礙的可能�！鄙鲜霭颁撊耸勘硎�。
至今，Pete
Visclosky的個(gè)人網(wǎng)站仍舊保留著(zhù)寫(xiě)給蓋特納的信函全文。信函還說(shuō)，鞍鋼是中國的央企，享受巨額政府補貼，而身為央企的鞍鋼對美國鋼鐵企業(yè)直接投資，“將使其接觸到事關(guān)美國國家基礎安全設施項目中的新鋼鐵生產(chǎn)技術(shù)和信息�！�
“事實(shí)上，這一投資僅僅是普通螺紋鋼，根本不涉及特鋼等與國家安全有關(guān)的產(chǎn)品，美國議員的指責很難理解�！鼻笆霭颁摳吖鼙硎�，在做出與美國鋼發(fā)展公司合資的決議前，鞍鋼已經(jīng)研究了規避投資風(fēng)險的計劃，而已經(jīng)簽訂的協(xié)議既不涉及資源或控股等問(wèn)題,而且還符合美國政府為國內經(jīng)濟刺激計劃所制定的要求。
除了公開(kāi)表達質(zhì)疑，美國鋼鐵發(fā)展公司也已經(jīng)著(zhù)手搜集“鞍鋼投資會(huì )威脅國家安全”的相反證據，并明確聲稱(chēng)，“壓力來(lái)自于特定國會(huì )議員,以及其他試圖妨礙競爭的鋼廠(chǎng)�！�
此前已有媒體公開(kāi)報道，多位美國鋼鐵企業(yè)巨頭都在國會(huì )身居要職，美國Nucor公司的董事長(cháng)兼首席執行官Daniel
DiMicco就任職國會(huì )鋼鐵聯(lián)線(xiàn)。而鋼鐵聯(lián)線(xiàn)，是美國鋼鐵業(yè)利益的直接支持者。
早在2009年年初，處境艱難的DiMicco就曾經(jīng)向當時(shí)的當選總統奧巴馬提出了一個(gè)用以提振美國鋼鐵需求的兩年計劃，其中的一項提議即為“購買(mǎi)美國貨”。而在鞍鋼介入其固有市場(chǎng)時(shí)，DiMicco也在第一時(shí)間表達了反對意見(jiàn)。
“當經(jīng)濟利益受到威脅時(shí)，通過(guò)政治途徑解決是最行之有效的方式�！庇袊鴦�(wù)院發(fā)展研究中心專(zhuān)家告訴《財經(jīng)國家周刊》，此前在鋼鐵聯(lián)線(xiàn)的鼓動(dòng)下，美國政府已經(jīng)連續對包括鋼管、鋼索在內的多種鋼鐵制品征收反補貼、反傾銷(xiāo)關(guān)稅�！半m然目前還難以預計事態(tài)的發(fā)展，但美方已經(jīng)將這一簡(jiǎn)單的商業(yè)行為擴展為政治事件�！�
“鞍鋼正在和美國鋼鐵發(fā)展公司合作商談建設新的工廠(chǎng)，是受美國公司的邀請。雖然這個(gè)項目投資占股比例很小，但我們仍然看到美國的議員將正常的商業(yè)項目泛政治化，這是一種投資保護主義的表現�！痹诶械男侣劙l(fā)布會(huì )上，商務(wù)部發(fā)言人姚堅表示。
謹慎的樂(lè )觀(guān)
自從7月2日，美國國會(huì )議員要求調查鞍鋼投資項目至今，這一事件并沒(méi)有按照國會(huì )鋼鐵聯(lián)線(xiàn)和Visclosky的意向發(fā)展。
7月12日，蓋特納回信Visclosky，信中僅僅表示“CFIUS知道存在該交易”，而并沒(méi)有明確表態(tài)將對合資項目展開(kāi)調查。
7月22日，香港交易所披露，花旗增持鞍鋼股份(00347.HK)41.1萬(wàn)股，持股量由此前的4.99%增至5.03%，這也迎合了此前市場(chǎng)的預期。
在鞍鋼與美國鋼發(fā)展公司簽訂協(xié)議時(shí)，就傳出Jefferies、高盛、SAC、Highline等投資銀行高度關(guān)注項目進(jìn)展并已擬定融資方案。
與此同時(shí)，鞍鋼的合作伙伴美國鋼發(fā)展公司堅決力挺鞍鋼。在接受美國媒體采訪(fǎng)時(shí)，該公司也明確表示“不打算放棄這一項目”。
“鞍鋼合資美國鋼鐵發(fā)展公司正在艱難中跋涉前行�！彪m然利好消息不斷，但在接受《財經(jīng)國家周刊》采訪(fǎng)時(shí)前述鞍鋼高管仍舊非常謹慎。
鞍鋼的謹慎與中國鋼企命途多舛的海外建廠(chǎng)不無(wú)關(guān)系。2006年以來(lái)，濟南鋼鐵、中鋼集團紛紛擬定“出�！庇媱�，但最終均以失敗告終，中國鋼鐵企業(yè)的積極心態(tài)更多是遭遇冷漠回應。
“11月份，美國將進(jìn)入中期選舉，很多國會(huì )議員將面臨選票難題，需要以此（反對合資）引導民眾的情緒�！鼻笆鰢鴦�(wù)院發(fā)展研究中心專(zhuān)家表示。
除市場(chǎng)風(fēng)險外，中國鋼鐵企業(yè)海外投資還要顧及政治、經(jīng)濟、文化等方面的差異，而中國鋼企在這方面的經(jīng)驗積累還遠遠不夠。鞍鋼與很多中國企業(yè)一樣，走出去的路還很漫長(cháng)。