位于沈陽(yáng)市黃金地段的“亞洲城”房產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目，土地證、預售許可證等“五證”全無(wú)，10余座大樓居然拔地而起，銷(xiāo)售金額上億元。記者調查發(fā)現，這個(gè)項目除了沒(méi)有按規定辦理相關(guān)手續，在建設和銷(xiāo)售過(guò)程中還亂象叢生：開(kāi)發(fā)商拿地后未經(jīng)批復就提高容積率，多蓋出4萬(wàn)多平方米建筑；房子正蓋，卻要交全款購房；開(kāi)發(fā)商與銷(xiāo)售商各賣(mài)各房，一房?jì)少u(mài)。
　　而更讓人不解的是，這個(gè)項目違法運行長(cháng)達1年多，多個(gè)政府職能部門(mén)都沒(méi)有作出處理，有的部門(mén)甚至以罰代管。如今，樓盤(pán)不能按期交付，原來(lái)爭搶樓號的購房者，只有一紙訂購書(shū)在手，無(wú)法圓安居夢(mèng)。

　　沒(méi)有證照房子照建項目尚是圖紙即開(kāi)始銷(xiāo)售

　　地處沈陽(yáng)市皇姑區金沙江街地段的“亞洲城”樓盤(pán)，緊鄰一座優(yōu)質(zhì)小學(xué)和中學(xué)，毗鄰遼寧大學(xué)和北行商圈。記者日前在“亞洲城”看到，園區內已經(jīng)蓋起10余座大樓，最高的達33層，已經(jīng)封頂。
　　購房者張女士說(shuō)，她去年10月在這里買(mǎi)了一套89平方米的住房�！爱敃r(shí)樓蓋到一半多，賣(mài)得特別火，價(jià)格比附近樓盤(pán)每平方米還貴1000多元，但即使這樣交全款都要登記排號�！�
　　事實(shí)上，2008年“亞洲城”項目仍是圖紙時(shí)就開(kāi)始銷(xiāo)售，價(jià)格為5000多元/平方米；而到2010年，價(jià)格已經(jīng)飆升到7700元/平方米，2/3的房子都賣(mài)光了。
　　根據相關(guān)規定，一個(gè)房產(chǎn)項目從建設到銷(xiāo)售，要辦理“五證”，即國有土地使用證、建筑用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、建設工程開(kāi)工證和商品房預售許可證。而“亞洲城”從2009年初開(kāi)工建設以來(lái)，購房者達1100多戶(hù)，卻一個(gè)證照也沒(méi)有，被業(yè)主們稱(chēng)為“五證”全無(wú)。
　　更有甚者，從2009年10月以來(lái)，這個(gè)項目竟然出現多起“一房?jì)少u(mài)”事件。記者在業(yè)主提供的兩份訂購協(xié)議書(shū)上看到，4棟1單元30層2號房，同一套房在2009年12月26日、12月29日相繼被賣(mài)給兩個(gè)不同的人，售價(jià)相差8萬(wàn)多元。
　　據記者了解，這個(gè)項目一房?jì)少u(mài)，源于參與這個(gè)項目投資和建設的兩家開(kāi)發(fā)商之間的利益糾葛。從去年10月開(kāi)始，樓還沒(méi)建好，兩家開(kāi)發(fā)商亞產(chǎn)(沈陽(yáng))房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司和愛(ài)凱投資咨詢(xún)(沈陽(yáng))公司便已對簿公堂。由于雙方矛盾，今年以來(lái)“亞洲城”建設進(jìn)度一度延緩，何時(shí)交房備受關(guān)注，購房者還擔心開(kāi)發(fā)商卷款一走了之。一些業(yè)主質(zhì)疑：一個(gè)這么大的樓盤(pán)，為什么連“五證”都沒(méi)有？對于這樣的違法行為，政府部門(mén)的監管在哪里？

　　開(kāi)發(fā)商違規調高容積率稱(chēng)曾獲得政府“承諾”

　　開(kāi)發(fā)商愛(ài)凱投資咨詢(xún)(沈陽(yáng))公司表示，“亞洲城”項目遲遲未能辦理“五證”，原因之一是調整容積率尚未獲批。
　　按照規劃，“亞洲城”地塊容積率為4.0，而事實(shí)上在建樓盤(pán)容積率已經(jīng)達到5.2。這意味著(zhù)占地面積為33784平方米的樓盤(pán)，建筑面積將從13.5萬(wàn)多平方米增加到17.56萬(wàn)多平方米，多出4萬(wàn)多平方米。如果按照6000元/平方米計算，開(kāi)發(fā)商將從“亞洲城”項目多獲得2.4億元。
　　據沈陽(yáng)市規劃和國土資源局有關(guān)人員介紹，開(kāi)發(fā)商無(wú)權擅自更改容積率，必須經(jīng)過(guò)嚴格流程經(jīng)過(guò)審批�！敖刂聊壳�，‘亞洲城’項目并沒(méi)有走完審批手續，屬于未批先建�！�
　　開(kāi)發(fā)商的說(shuō)法是“提高容積率是不得已而為之”。愛(ài)凱投資咨詢(xún)(沈陽(yáng))公司副總經(jīng)理張志英說(shuō)，作為當年沈陽(yáng)“地王”之一的“亞洲城”，土地交易成本高達3.64億元人民幣。按照拿地時(shí)規劃的容積率，開(kāi)發(fā)商無(wú)利可圖還要賠錢(qián)。
　　張志英向記者透露，“亞洲城”項目作為沈陽(yáng)市及皇姑區政府的重點(diǎn)招商引資項目，開(kāi)發(fā)商摘得地塊后，皇姑區政府就曾承諾，允許開(kāi)發(fā)商提高容積率，避免投資受損。張志英說(shuō)，由于開(kāi)發(fā)商內部矛盾分歧，才遲遲未辦好更改容積率的手續。
　　2009年5月，住房和城鄉建設部和監察部曾聯(lián)合下發(fā)通知，要求對房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中違規變更規劃、調整容積率問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項清查治理。但記者在采訪(fǎng)中了解到，沈陽(yáng)市并未對“亞洲城”項目調整容積率問(wèn)題進(jìn)行查處。

　　監管部門(mén)不作為甚至縱容受損的會(huì )是誰(shuí)

　　從未批先建、無(wú)證銷(xiāo)售，到違規提高容積率，“亞洲城”項目幾乎是一路綠燈，并沒(méi)有感受到來(lái)自政府部門(mén)的監管壓力。
　　開(kāi)發(fā)商稱(chēng)，“亞洲城”項目啟動(dòng)不久，先是地塊拆遷延期，后來(lái)又遭遇金融危機寒流，開(kāi)發(fā)商一度考慮撤資。但有關(guān)政府部門(mén)多次協(xié)調并要求，盡快開(kāi)工建設。于是“亞洲城”在沒(méi)有辦理任何建設手續的情況下，匆匆上馬。
　　由此，“亞洲城”違法建設銷(xiāo)售1年多，一直未得到糾正和制止。今年4月以來(lái)，由于開(kāi)發(fā)進(jìn)度遲緩，交房日期推遲，購房者不斷到開(kāi)發(fā)商、政府相關(guān)部門(mén)討說(shuō)法，“亞洲城”的亂象才浮出水面，政府開(kāi)始出面處理有關(guān)問(wèn)題。
　　房產(chǎn)開(kāi)發(fā)涉及規劃和國土資源、建委、房產(chǎn)局等多個(gè)職能部門(mén)。記者就此采訪(fǎng)這些部門(mén)，都告知“辦理證件我們負責，但違法建設或銷(xiāo)售，我們沒(méi)有執法權，執法權在行政執法局”。
　　張志英說(shuō)，“亞洲城”開(kāi)工建設后，沈陽(yáng)市和皇姑區行政執法局工作人員曾多次到現場(chǎng)執法檢查，作過(guò)罰款處理，要求停止銷(xiāo)售。記者就此反復聯(lián)系沈陽(yáng)市和皇姑區兩級行政執法局，對方表示不接受采訪(fǎng)。對于執法過(guò)幾次、罰過(guò)多少錢(qián)、是否叫停開(kāi)發(fā)商賣(mài)樓等問(wèn)題，均不予回答。
　　遼寧省社會(huì )科學(xué)院法學(xué)所研究員馮昀說(shuō)，“亞洲城”項目的種種亂象，至少說(shuō)明政府職能部門(mén)的不作為。一些購房者認為，政府要對招商引資負責，但不能違背法律法規。這么大的樓盤(pán)，如果沒(méi)有有關(guān)部門(mén)默許縱容，開(kāi)發(fā)商哪來(lái)的膽量建設銷(xiāo)售？有關(guān)部門(mén)對此難辭其咎。
　　記者了解到，皇姑區政府已責令“亞洲城”項目暫停銷(xiāo)售，并協(xié)調兩家公司和解完成相關(guān)手續辦理，盡早交付；對于“一房?jì)少u(mài)”問(wèn)題，開(kāi)發(fā)企業(yè)同意退房或調換。