|
|
|
|
|
|
|
|
| 2010-08-17 作者:劉濤 來(lái)源:東方早報 |
|
|
工信部和發(fā)改委日前聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于調整移動(dòng)本地電話(huà)業(yè)務(wù)資費管理方式的通知》的征求意見(jiàn)稿。根據該意見(jiàn)稿，相關(guān)部委擬將電信定價(jià)權下放給三大運營(yíng)商。
這樣做的好處據說(shuō)是：它有助于推動(dòng)電信資費市場(chǎng)化，鼓勵電信企業(yè)對移動(dòng)本地電話(huà)業(yè)務(wù)實(shí)行單向收費。在政策規劃者心目中，在給定一個(gè)競爭而非管制的環(huán)境下，降價(jià)是電信運營(yíng)商拓展用戶(hù)最有力的手段。
不錯，經(jīng)濟學(xué)是告訴我們，競爭比管制好，因為競爭能提高效率，而價(jià)格管制只會(huì )扭曲市場(chǎng)供求關(guān)系，催生出壟斷價(jià)格和尋租行為。但凡事總有例外——在中國老百姓看來(lái)，從現有的電信行業(yè)“競爭”中獲益這張畫(huà)餅并不怎么吸引人，相反，他們更擔心的是，電信運營(yíng)商會(huì )不會(huì )從此踏上為所欲為的征途。
這種擔心并非是杞人憂(yōu)天。就在上個(gè)月，銀行業(yè)剛剛掀起了一輪收費狂潮。在銀監會(huì )放松對商業(yè)銀行中間業(yè)務(wù)收費管制后，銀行方面突然發(fā)現竟有如此多可供“增收”的新門(mén)路：跨行取現可以收費、打印清單可以收費、小額賬戶(hù)可以收費，甚至存折重設密碼也可以收費……這些霸王條款中，許多既不合理，也不合法，更有相當一部分收費甚至是在用戶(hù)毫不知情的狀態(tài)下偷偷收取的。慶幸的是，在輿論一片批評聲中，銀監會(huì )緊急叫停了這場(chǎng)亂收費鬧劇。特別要指出的是，沖在收費第一線(xiàn)的恰恰是幾大國有商業(yè)銀行，反倒是一些外資銀行和較小的股份制銀行保持了克制。
中國手機用戶(hù)數已突破7億，位居世界第一。隨著(zhù)用戶(hù)規模不斷擴張，近年來(lái)電信資費確實(shí)有一定程度的下調。但與其他國家和地區相比，主要信息產(chǎn)品和服務(wù)的資費水平依然偏高。據統計，2009年手機話(huà)費占中國城市居民可支配收入的比重為4.77%，而占農村居民可支配收入的比重更高達15.9%。而根據國際經(jīng)驗，電信應用成本降至1%以下較為合理。目前，中國手機通話(huà)仍存在非單向收費、漫游費以及各種名目繁雜的增值服務(wù)費。
因此，當電信業(yè)主管部門(mén)大張旗鼓地將電信定價(jià)權下放給運營(yíng)商時(shí)，必須好好想一想，如何才能讓老百姓相信這是一個(gè)好消息，而不是壞消息？
首先，應當允許民資和外資進(jìn)入電信運營(yíng)領(lǐng)域參與競爭。自1994年中國電信業(yè)改革啟動(dòng)以來(lái)，已經(jīng)歷了一連串令人眼花繚亂的分拆和重組。在“競爭”最盛的時(shí)候，電信領(lǐng)域一度出現了六大基礎運營(yíng)商。但需要指出的是，這六家企業(yè)無(wú)一例外都是國資委旗下的中央企業(yè)。最終，在央企做大做強的口號下，電信業(yè)重新回到“三國”時(shí)代。
可以肯定的是，對于一國或一地區而言，六家企業(yè)之間的競爭肯定比三家企業(yè)的競爭能帶給消費者更高的福利水平。例如，我國香港地區不過(guò)區區700萬(wàn)人口，卻擁有固網(wǎng)運營(yíng)商11家，移動(dòng)運營(yíng)商6家。國際電信聯(lián)盟（ITU）研究報告指出，2009年香港的信息通信技術(shù)服務(wù)價(jià)格是全球最便宜的。
同樣可以肯定的是，在相同的運營(yíng)商數量前提下，民營(yíng)企業(yè)比國有企業(yè)能帶給消費者更高的福利水平。最近中國網(wǎng)民熱議的一個(gè)帖子是，2008年中國互聯(lián)網(wǎng)寬帶平均月資費為韓國的18倍，而上網(wǎng)接入速度卻不及韓國的二十分之一！與中國類(lèi)似，韓國電信運營(yíng)也有三大企業(yè)，分別是SK電訊、KTF和LGT，但不同的是，這些韓國企業(yè)從上世紀90年代起已先后完成了民營(yíng)化的過(guò)程。
不可否認，央企對于國民經(jīng)濟和電信安全作出了應有貢獻，但其效率低下、存在局部利益也是事實(shí)，與民爭利的現象更屢見(jiàn)不鮮，這在很大程度上弱化了其競爭性質(zhì)，強化了壟斷同盟的可能。今年3月，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議明確提出今后要鼓勵和引導民間資本進(jìn)入交通、電信、能源等基礎設施等“法律、法規未明確禁止準入的行業(yè)和領(lǐng)域”。這是一個(gè)積極的態(tài)度轉變，但離真正落實(shí)恐怕尚需時(shí)日。
此外，對于監管者而言，還有一個(gè)如何變“事后監管”為“事前監管”的難題。而站在公眾用戶(hù)的立場(chǎng)，在運營(yíng)商隨意哄抬資費的情況下，又如何保證他們的知情權和話(huà)語(yǔ)權？……對這些問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)必須先給出確切答案，公眾才能放心地將定價(jià)權交給企業(yè)。
中國政府已經(jīng)宣布，到2015年將實(shí)現電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的三網(wǎng)融合。屆時(shí)，中國老百姓是享受更好的服務(wù)，還是繼續忍受蝸牛速度和火箭價(jià)格，完全取決于運營(yíng)商之間能否形成有效競爭。
|
|
|
|
|