18日，國家發(fā)改委正式啟動(dòng)國家低碳省區和低碳城市試點(diǎn)工作。首批試點(diǎn)地區包括廣東、湖北、遼寧、陜西、云南5省和天津、重慶、杭州、廈門(mén)、深圳、貴陽(yáng)、南昌、保定8市。這些省市將加快形成以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費模式，努力建設成中國低碳發(fā)展的先行區和實(shí)驗區。
我國正處于工業(yè)化和城鎮化的快速發(fā)展階段，發(fā)展經(jīng)濟和改善民生是當前的中心任務(wù)，但資源相對短缺、環(huán)境承載能力低也是不爭的事實(shí)。在這樣的背景之下，低碳發(fā)展成為了未來(lái)中國城市的必選之路。
創(chuàng )建低碳城市可以看作是中國積極應對氣候變化、探索低碳發(fā)展經(jīng)驗的一個(gè)縮影。在過(guò)去的幾年里，政府采取了一系列的行動(dòng)和措施，包括優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高土地、信貸等的門(mén)檻，遏制高耗能、高排放行業(yè)過(guò)快增長(cháng)，大力淘汰落后產(chǎn)能，等等。
“市場(chǎng)為主、行政為輔”是推進(jìn)節能減排的最佳思路。不過(guò)，從關(guān)停小火電機組到組織開(kāi)展全國電力大檢查，從落實(shí)節能減排問(wèn)責制到首批低碳試點(diǎn)省市的出爐，不難發(fā)現，政府主導的行政手段在節能減排中扮演了一個(gè)異常重要的角色，而市場(chǎng)化手段反而受到了冷落。
采取帶強制性的行政命令、指示、規定等措施來(lái)約束碳排放短時(shí)間內固然有效，但絕非長(cháng)久之計。以“十一五”前四年為例，全國單位國內生產(chǎn)總值能耗累計下降了14.38%，離我國政府提出的降低20%左右的約束性目標尚有較大差距。
央行金融研究所的一項研究亦表明，僅僅依靠行政手段降低碳排放量，需要財政持續投入大量資金；而由于資金的使用效率比較低，并且不能調動(dòng)企業(yè)和居民減排的主動(dòng)性，最終導致減排量不足。
可見(jiàn)，推進(jìn)節能減排更應該借助市場(chǎng)力量，多采用財政、稅收等市場(chǎng)化手段，輔以少量的行政手段，從而建立節能減排的長(cháng)效機制，即從政府主導轉變?yōu)槭袌?chǎng)主導，從政府強制轉變?yōu)槠髽I(yè)自愿，從政府投入轉變?yōu)槿駞⑴c。
就市場(chǎng)化手段而言，發(fā)達國家的做法是，將碳排放限額分配給一部分企業(yè)，主要是排放量較大、容易計量排放的企業(yè)，建立碳交易市場(chǎng)，由企業(yè)根據碳配額的價(jià)格，在自主減排和購買(mǎi)碳配額之間進(jìn)行選擇。
業(yè)內認為，通過(guò)明晰產(chǎn)權，建立國家耗能權、水權、排污權等節能減排核心產(chǎn)權機制，可以使企業(yè)以更低的成本實(shí)現各自的節能減排目標，從而形成自發(fā)自愿的節能減排氛圍。因此，中國也應該積極開(kāi)展碳交易的試點(diǎn)。
有消息稱(chēng)，中國有可能在“十二五”期間開(kāi)展碳交易項目，以實(shí)現2020年我國單位GDP二氧化碳排放下降40%-45%的約束性指標。屆時(shí)，如何設計一個(gè)適用于中國國情的碳排放市場(chǎng)交易體系將是更為關(guān)鍵的問(wèn)題。